Решение по делу № 2-1644/2023 от 14.08.2023 - о возложении обязанности оборудовать музыкальные и спортивные залы, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Дело №2-1644/2023 (УИД13RS0023-01-2023-002222-52)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 14 августа 2023 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Ионовой О.Н.,

при секретаре Цибеевой И.О.,

с участием:

истца - прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия,

представителя истца помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Чевтайкиной Алины Анатольевны,

ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №29»,

представителя ответчика, заведующего муниципальным дошкольным учреждением ФИО1, действующей на основании Распоряжения Администрации городского округа Саранск №176-рк от 25 ноября 2016 г.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саранска г. Саранска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №29» о возложении обязанности оборудовать музыкальные и спортивные залы, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

установил:

Прокурор Ленинского района обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №29» (далее по тексту – МДОУ Детский сад №29») о возложении обязанности оборудовать музыкальные и спортивные залы, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обосновании иска указанно, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов, в ходе, которой выявлены нарушения. Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1).

В силу ст. 15 данного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, предусмотрено абзацем 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад №29», является дошкольной образовательной организацией, учредителем является Администрация го Саранск. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск.

Основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования. Основными задачами деятельности образовательного учреждения являются, том числе, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников.

При проведении проверки установлено, что в здании образовательного учреждения помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оснащено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что нарушает права и интересы инвалидов по слуху, в том числе детей, поскольку цель применения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры состоит в том, чтобы повысить качество жизни слабослышащих людей, и сделать их активными участниками жизни и деятельности общества. При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся -,работников образовательной организации.

Проведенной проверкой установлено, что в МДОУ «Детский сад №29» имеются три помещения площадью 172 кв.м., предназначенные для проведения массовых мероприятий, которые не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Указанные нарушения, нарушают права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой, является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Основывая свои требования на положениях статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», статей 45 ГПК Российской Федерации, истец просит суд:

- обязать МДОУ «Детский сад №29» в срок до 01 декабря 2023 г. а здании учреждения, расположенном по адресу: <...>, оборудовать 3 помещения площадью 172 кв.м., предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

14 августа 2023 г. от представителя истца исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Вельдяева А.И. поступило заявление об уточнении исковых требований, принятое судом на основании части 1 статьи 39 ГПК Российской Федерации, в соответствии с которым истец просит суд:

- обязать МДОУ «Детский сад №29» в срок до 01 декабря 2023 г. в здании учреждения, расположенном по адресу: <...>, оборудовать 3 помещения площадью 172 кв.м., предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а именно: «музыкальный зал», площадью 56,0 кв.м., «спортивный зал» площадью 56,0 кв.м., «музыкальный зал» площадью 60,0 кв.м.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица поскольку им не представлено сведений о причинах неявки.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Чевтайкина А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Детский сад №29» ФИО1 представила заявление о признании в полном объеме требований истца, при этом указала, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Просила принять признание иска.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявление ответчика о признании иска, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что следует отказать в принятии признания иска, поскольку он противоречит закону и рассмотреть исковое заявление по существу.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе приоритет охраны здоровья детей.

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с п. 11. Устава МДОУ «Детский сад №29», МДОУ «Детский сад №29», создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании Постановления Администрации г. Саранска от 30 июля 1999 года №419, и зарегистрировано Распоряжением Администрации г. Саранска от 11 октября 1999 года №2046-рз, а также на основании Распоряжения Заместителя Главы г. Саранска от 21 мая 2001 года за №1201-рз с наименованием Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад№29» (л.д. 8-23).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование го Саранск.

В силу п. 1.10 Устава, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной городским округом Саранск для оказания услуг в реализации образовательной программы дошкольного образования, осуществления физического, познавательно-речевого, художественно-эстетического и социально-личностного развития дошкольников.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в здании общеобразовательного учреждения, расположенном по адресу: <...>, музыкальный зал и спортивный зал, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оснащены индукционными петлями, что нарушает права и интересы инвалидов по слуху, в том числе детей, поскольку цель применения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры состоит в том, чтобы повысить качество жизни слабослышащих людей и сделать их активными участниками жизни и деятельности общества.

Техническая возможность оборудования существующих помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, при рассмотрении дела сторонами не оспаривалась.

Из выписки из реестра лицензий Министерства образования Республики Мордовия от 22 марта 2023 г. следует, что МДОУ «Детский сад №29» осуществляет отдельные виды деятельности, подлежащее лицензированию по следующим адресам: <...>, <...> (л.д. 24).

Из Постановления Администрации го Саранск №1095 от 02 августа 2022 г. следует, что МДОУ «Детский сад №29» и МДОУ «Детский сад №43» реорганизован в форме присоединения второго учреждения к первому. После завершения процесса реорганизации определено наименование учреждения как МДОУ «Детский сад№29».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 г. № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

На основании подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно технического паспорта на здание «Детский сад №29», расположенного по адресу: <...>, на втором этаже здания расположены: музыкальный зал, площадью 56,0 кв.м., спортивный зал, площадью 56,0 кв.м. и иные объекты.

Согласно технического паспорта на здание «Детский сад №29», расположенное по адресу: <...>, на втором этаже здания расположен: музыкальный зал, площадью 60,9 кв.м.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 марта 2023 г. следует, что нежилое помещение с кадастровым номером 13:23:0902151:96, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности городскому округу Саранск, правообладателем является МДОУ «Детский сад №29».

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что МДОУ «Детский сад №29» осуществляет свою деятельность в двух корпусах, расположенных по адресу: <...>, <...>.

При этом в корпусе, расположенном по адресу: <...> имеется два помещения, предназначенных для проведения массовых мероприятий: музыкальный зал, площадью 56,0 кв.м., спортивный зал, площадью 56,0 кв.м., однако законодательством определено, что необходимо оборудовать индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратуры в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий,.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Ленинского района г. Саранска г. Саранска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МДОУ «Детский сад №29» о возложении обязанности оборудовать музыкальные и спортивные залы, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, является обоснованным, однако подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно пунктам 1,2 статьи 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности, возложенной на МДОУ «Детский сад №29» - до 1 декабря 2023 года.

В соответствии со статьей 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части первой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.

В силу пункта второго статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взимается в доход бюджета муниципального образования (местный бюджет) по месту нахождения суда, принявшего решение, т.е. в бюджет городского округа Саранск.

С учетом требований части первой статьи 103 ГПК Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика МДОУ «Детский сад №29»» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета го Саранск в размере 300 рублей.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия,

решил:

исковое заявление прокурора Ленинского района г. Саранска г. Саранска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №29» о возложении обязанности оборудовать музыкальные и спортивные залы, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №29» (ОГРН №, ИНН №) в срок до 01 декабря 2023 года оборудовать музыкальный зал площадью 56,0 кв.м. по адресу <...>, и в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий по адресу <...>, индукционным петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №29» в бюджет городского округа Саранск государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного

суда г. Саранска Республики Мордовия О.Н. Ионова

Мотивированное решение принято 18 августа 2023 г.

Судья - О.Н. Ионова