Решение по делу № 2А-1614/2022 от 15.09.2022 | Тайшетский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года <адрес>

<адрес> городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием помощника <адрес> межрайонного прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному иску <адрес> межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 муниципального образования о признании бездействия администрации, выразившееся в не принятии мер к созданию маневренного жилищного фонда не законным и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ) к Администрации <адрес> муниципального образования о признании бездействия администрации, выразившееся в не принятии мер к созданию маневренного жилищного фонда не законным и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования.

В обоснование требований указано, что <адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ФИО1 муниципального образования требований жилищного законодательства Российской Федерации в части создания маневренного жилищного фонда. В ходе проведенной проверки установлено, что в ФИО1 муниципальном образовании отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Исходя из ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3, 6, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приложениями № 3 и № 7 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Таким образом, создание маневренного жилищного фонда на территории поселения отнесено к компетенции ФИО1 муниципального образования.

Согласно ст.95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

Наличие маневренного фонда на территории муниципального образования, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации), и не ставится в зависимость от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Таким образом, защита жилищных прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии со ст.95 ЖК РФ возможна посредством предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставляемых из маневренного фонда.

Вместе с тем, в настоящее время маневренный жилищный фонд на территории <адрес> муниципального образования отсутствует.

В связи с этим, главе ФИО1 муниципального образования внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №а-2020.

По результатам рассмотрения представления администрацией поселения представлен ответ, из которого следует, что маневренный жилищный фонд в муниципальном образовании до настоящего времени не сформирован.

Указанное свидетельствует об отсутствии мер, направленных на устранение нарушений закона.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории <адрес> муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ, они остаются без жилья, в том числе в случае, если их единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Таким образом, бездействие администрации <адрес> муниципального образования по непринятию мер по созданию маневренного жилого фонда на территории <адрес> муниципального образования нарушает требования законодательства и влечет за собой нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, которые в силу причин, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, становятся нуждающимися в предоставлении жилых помещений маневренного жилого фонда.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с чем, Тайшетский межрайонный прокурор просит суд признать бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выражающееся в не принятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, незаконным и обязать администрацию <адрес> муниципального образования в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Глава ФИО1 МО ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время граждане, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений маневренного фонда на территории ФИО1 муниципального образования отсутствуют.

Муниципальный жилой фонд на территории муниципального образования отсутствует.

Администрацией <адрес> муниципального образования не могут быть предприняты меры по приобретению жилых помещений либо переводу бесхозяйного имущества в муниципальную собственность в виду отсутствия в населенных пунктах муниципального образования свободных помещений. Строительство жилых помещений на территории муниципального образования также не осуществляется.

Кроме того, в бюджете муниципального образования финансовые средства для приобретения жилых помещений не заложены.

В связи с чем полагает, что исковые требования с указанным сроком исполнения о создании маневренного жилого фонда на территории <адрес> муниципального образования, являются заведомо не исполнимыми, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав помощника <адрес> межрайонного прокурора ФИО3, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к компетенции органов местного самоуправления городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.3 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016г. №96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" вопрос местного значения, предусмотренный п. 6 ч. 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен за сельскими поселениями Иркутской области.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ч.2 ст.92 Жилищного Кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании установлено, что Тайшетской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> муниципального образования требований жилищного законодательства Российской Федерации в части создания маневренного жилищного фонда.

В ходе проведенной проверки установлено, что в <адрес> муниципальном образовании отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от 26.02.2020 №07-23а-2020 направленного в адрес администрации <адрес> муниципального образования, ответами главы администрации Шелаевского муниципального образования от 16.03.2020г. за №146, 01.08.2022г. за №450.

Таким образом, из вышеизложенных норм законодательства следует, что на администрацию <адрес> муниципального образования возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в целях реализации конституционных прав граждан на жилище. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Поскольку выполнение <адрес> обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени либо наличия финансовых средств, оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств для строительства жилых помещений маневренного фонда суд признает несостоятельными в связи с тем, что жизнь и здоровье жителей муниципального образования, проживающих в непригодных жилых помещениях, не могут быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд считает целесообразным установить срок до 31.12.2023г.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации <адрес> муниципального образования не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> муниципального образования <адрес>, выражающееся в не принятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, незаконным.

Обязать Администрацию <адрес> муниципального образования <адрес> района Иркутской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории <адрес> муниципального образования маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Радионова