Решение по делу № 2-5422/2023 от 04.10.2023 - об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области, признании права на получение единовременной денежной компенсации.

Дело № 2-5422/23

УИД: 36RS0002-01-2023-004898-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 г. г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Ходякова С.А.,

при секретаре Шульгиной О.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г.Воронежа об установлении факта постоянного проживания на территории Воронежской области, признании права на получение единовременной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУВО «УСЗН Коминтерновского района города Воронежа в котором просит :

1) установить факт постоянного проживания истца в городе Воронеже в период с05.02.2022 по 08.02.2023;

2) признать за истцом право на назначение и получение единовременной денежной выплаты женщинам, не достигших возраста 28 лет на момент рождения второго ребёнка, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших второго ребёнка начиная с1декабря 2019 года, постоянно проживающих на территории Воронежской области неменее одного года на момент рождения второго ребёнка, имеющего гражданство Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, реализуя своё право на меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в связи срождением второго ребёнка, обратился в КУВО «УСЗН Коминтерновского района города Воронежа» сзаявлением оназначении указанной единовременной денежной выплаты. Истцу отказано вназначении единовременной денежной выплаты в связи с отсутствием документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения второго ребёнка. Поскольку в ином порядке подтвердить данный факт истцу не представляется возможным, ФИО1 обратилась всуд (л.д. 6-7).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05.09.2023 занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области( л.д. 55-56)

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Коминтерновского района города Воронежа» ФИО2, действующая на основании доверенности от 19.07.2023 ( л.д. 59) в судебном заседании относительно удовлетворения требований истца полагалась наусмотрение суда.

Третье лицо Департамент социальной защиты Воронежской области извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. В судебное заседание представителя не направило. В суд представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя (л.д. 63).

С учётом части 3 статьи167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «Одополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счёт средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Главой 10.5 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (далее – Закон осоциальной поддержке граждан) установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты семьям в связи с рождением второго ребёнка начиная с 01.12.2019 (далее – ЕДВ).

Согласно статьям 43.22 и 43.23 Закона о социальной поддержке граждан право наполучение единовременной денежной выплаты возникает у женщин, не достигших возраста 28 лет на момент рождения второго ребёнка, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших второго ребёнка начиная с 01.12.2019, постоянно проживающих натерритории Воронежской области не менее одного года на момент рождения второго ребёнка, имеющего гражданство Российской Федерации. В случае смерти (гибели) матери ребенка, право на получение указанной выплаты возникает у законного представителя ребёнка, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего натерритории Воронежской области не менее одного года на момент рождения ребёнка.

Единовременная денежная выплата устанавливается в размере 200 000 рублей.

В силу части 1 статьи 43.24 Закона о социальной поддержке граждан единовременная денежная выплата назначается, если обращение за ней последовало непозднее 6 месяцев со дня рождения второго ребёнка.

Приказом ДСЗ Воронежской области от 05.12.2019 № 70/н утверждён Порядок назначения и выплаты единовременной денежной выплаты семьям в связи с рождением второго ребёнка (далее – Порядок № 70/н).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 70/н для назначения единовременной денежной выплаты граждане обращаются лично либо через законного представителя в казённое учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа, районов города Воронежа и Воронежской области по месту жительства (далее – КУВО «УСЗН» района) или в автономное учреждение Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – АУ «МФЦ») и его филиалы с заявлением по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» пункта 2.2 Порядка № 70/н кзаявлению прилагаются следующие документы (их копии):

а) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

б) документы, подтверждающие государственную регистрацию рождения детей;

в) документ, подтверждающий постоянное проживание женщины, родившей ребёнка, на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения второго ребёнка, – при отсутствии этих сведений в документе, удостоверяющем личность.

Подпунктом «в» пункта 3.4 Порядка № 70/н предусмотрено, что КУВО«УСЗНрайона» принимает решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты в следующих случаях:

в) предоставление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Согласно части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, приведён в части 2 статьи264РФ и не является исчерпывающим, поскольку в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В силу части 3 статьи 263 ГПК РФ при наличии спора о праве дела особого производства разрешаются в порядке искового производства.

Судом установлено и из материалов настоящего гражданского дела следует, что истец ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ребёнка ФИО3, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения (л.д. 26).

08.02.2023 у истца ФИО1 родился второй ребёнок – (ФИО)2, что подтверждается свидетельством о рождении (№) (№), выданным (ДД.ММ.ГГГГ) Территориальным отделомЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> (л.д. 27).

Согласно паспортным данным ФИО1 зарегистрирована по адресу места жительства: <адрес>, <адрес> 21.03.2022 (л.д. 16 оборот).

Как следует из пояснений истца, что в г. Воронеже она проживает уже с января 2022 года, однако в период времени с 25.01.2022 по 05.02.2022 она вместе со своим супругом и сыном проживала по адресу: <адрес>, так как в тот период времени они ожидали ключи от квартиры, которую они приобрели, расположенную по адресу : <адрес> (л.д. 33).

Квартира, расположенная по адресу : <адрес> приобретена истцом и ее супругом на основании предварительного договора купли – продажи № 179/7-73 от 24.12.2021, заключенного с ООО «Специализированный застройщик «РемСтрой» ( л.д.18-23) 04.02.2022 квартира, расположенная по адресу : <адрес> квартира была передана ООО «Специализированный застройщик «РемСтрой» и с 05.02.2022 истец вместе с со своей семьей проживали в купленной квартире.

27.02.2023 истец обратился к ответчику КУВО «УСЗН Коминтерновского района города Воронежа» с заявлением для получения ЕДВ.

Согласно уведомлению КУВО «УСЗН Коминтерновского района города Воронежа» от 28.06.2023 № 82/335-02-5736 причиной отказа послужил тот факт, что у истца с08.02.2022 по21.03.2022 регистрация по месту жительства на территории Воронежской области отсутствовала (л.д. 24 оборот).

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи все представленные по делу доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также обстоятельств, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суд приходит квыводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что факт, об установлении которого просит истец, является юридическим, поскольку от его установления зависит право истца на меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты семьям всвязи срождением второго ребёнка.

При этом у истца отсутствует возможность получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факт постоянного проживания на территории Воронежской области, что послужило причиной для отказа в назначении ЕДВ (л.д. 24 оборот).

Суд исходит из того, что для обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими лицами, государством и обществом, введён регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства впределах Российской Федерации. Предполагается, что место жительства гражданина совпадает с местом его регистрационного учёта, поэтому обычно место постоянного или преимущественного проживания подтверждается регистрацией по месту жительства – фиксацией в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (часть 4 статьи 2, часть 2 статьи 3, статья 6 Закона Российской Федерации от25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Верховным Судом Российской Федерации в абзацах 30 и 31 пункта 12 Обзора судебной практики № 4 (2016), утверждённого Президиумом 20.12.2016, разъяснено, что из содержания статей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает длягражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В рамках настоящего гражданского дела судом объективно установлено и неоспаривалось сторонами, что истец ФИО1 зарегистрирована по адресу места жительства: <адрес> 21.03.2022 (л.д. 16 оборот).

Факт постоянного проживания на территории Воронежской области в спорный период с 05.02.2022 по 08.02.2023, подтверждается представленными в дело письменными доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что квартира, расположенная по адресу : <адрес> приобретена истцом и ее супругом на основании предварительного договора купли – продажи № 179/7-73 от 24.12.2021, заключенного с ООО «Специализированный застройщик «РемСтрой» ( л.д.18-23). 04.02.2022 квартира, расположенная по адресу : <адрес> квартира была передана ООО «Специализированный застройщик «РемСтрой» и с 05.02.2022 истец вместе со своей семьей проживали в купленной квартире (л.д. 25-27, 28-31).

Таким образом, из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что до момента постоянной регистрации 21.03.2022 истец фактически проживала на территории Воронежской области с 25.01.2022.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 подтвердил факт постоянного проживания ФИО1 на территории города Воронежа в спорный период.

Оснований сомневаться в показаниях свидетеля у суда не имеется, показания последовательны и непротиворечивы, согласуются друг с другом и имеющимися письменными доказательствами по делу. Свидетель предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний, о чём отобрана соответствующая подписка (л.д. 66).

При таких обстоятельствах юридический факт постоянного проживания истца натерритории Воронежской области в период с 05.02.2022 по 08.02.2022, от наличия которого зависит право истца на ЕДВ, является доказанным и установленным, в связи счем соответствующие требования истца подлежат удовлетворению.

Оценивая остальные требования истца, суд исходит из того, что в силу абзаца 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём признания права.

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 соответствует всем требованиям, предъявляемым статьями 43.22, 43.23 и 43.24 Закона о социальной поддержке граждан для получения ЕДВ, а именно истец ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, не достигла возраста 28 лет на момент рождения второго ребёнка (ФИО5, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения), имеет гражданство Российской Федерации, родила второго ребёнка и постоянно проживала на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения второго ребёнка, имеющего гражданство Российской Федерации, то есть в период с 05.02.2022 по 08.02.2023.

При этом обращение истца ФИО1 за ЕДВ последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения второго ребёнка, а именно 27.06.2023 (л.д.24).

В этой связи ФИО1 не может быть лишена права на получение ЕДВ поформальным основаниям только из-за отсутствия на момент обращения в КУВО «УСЗН Коминтерновского района города Воронежа» документов, удостоверяющих факт постоянного проживания на территории Воронежской области в период с 05.02.2022 по08.02.2023, и из-за отсутствия у КУВО «УЗСН Коминтерновского района города Воронежа» полномочий по установлению фактов, имеющих юридическое значение, которые устанавливаются согласно части 1 статьи 264 ГПК РФ только судом.

При этом повторное обращение ФИО1 в КУВО «УСЗН Коминтерновского района города Воронежа» с соответствующим заявлением объективно невозможно, поскольку срок подачи такого заявления истёк 08.08.2023, то есть до вступления настоящего решения суда об установлении юридического факта в законную силу.

При установленных обстоятельствах права и законные интересы ФИО1 подлежат защите в судебном порядке путём признания за истцом права на получение ЕДВ, предусмотренной главой 10.5 Закона о социальной поддержке граждан.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Установить факт постоянного проживания ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения на территории Воронежской области, г.Воронеж, в период с 05.02.2022 по 08.02.2023 года.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной денежной выплаты, установленной Законом Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ходяков С.А.

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 11.10.2023.