УИД 74RS0017-01-2022-002476-07 Дело №2-2107/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2022 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Максимова А.Е.,
при секретаре Еникеевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа, муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором просит обязать МКУ ЗГО «УЖКХ» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта подпорной стенки по , а также обязать Администрацию Златоустовского городского округа профинансировать указанные мероприятия в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что при рассмотрении коллективного обращения граждан по вопросам нарушений в сфере дорожной деятельности установлено, что автомобильная дорога общего пользования по находится в муниципальной собственности, при этом длительное время подпорная стена указанной автодороги находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ее капитальный ремонт. Главе Златоустовского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений. Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ указано, что отсутствуют денежные средства на проведение работ по укреплению подпорной стенки по .
Непринятие мер по ремонту подпорной стены создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения автомобильной дороги.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в пределах муниципального образования при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на органы местного самоуправления.
Отраслевой орган Администрации Златоустовского городского округа МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории Златоустовского городского округа работы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а следовательно, на МКУ ЗГО «УЖКХ» должна быть возложена обязанность по проведению капитального ремонта подпорной стенки по , а на Администрацию ЗГО - обязанность профинансировать указанные мероприятия (л.д. 4-8).
Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагая необоснованными доводы о том, что Администрации ЗГО является ненадлежащим ответчиком по делу. Пояснила, что с 2018 года МКУ ЗГО «УЖКХ» денежные средства на проведение капитального ремонта не выделялись. При этом МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляют выполнение своих функций только в пределах выделенных денежных средств.
Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.47), в судебном заседании возражений против возложения на МКУ ЗГО «УЖКХ» обязанности по проведению ремонта подпорной стены не представила, вместе с тем, просила установить срок для выполнения капитального ремонта подпорной стены десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В письменном отзыве указала, что предложенный прокурором шестимесячный срок является недостаточным, так как выделение бюджетных средств на ремонт в 2022 году не утверждено, кроме того, требуется время для заключения муниципальных контрактов на проведение ремонтных работ (л.д. 48).
Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.46).
В письменном отзыве представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО2 указала, что Администрация ЗГО в соответствии с положениями действующего бюджетного законодательства не является лицом, уполномоченным в рамках бюджетного процесса осуществлять выделение средств местного бюджета на соответствующие виды работ, выполняемые МКУ ЗГО «УЖКХ». МКУ ЗГО «УЖКХ», являясь главным распорядителем бюджетных средств, вправе при формировании расходов бюджета самостоятельно инициировать включение в расходную часть бюджета муниципального образования Златоустовский городской округ расходов, связанных с капитальным ремонтом автомобильных дорог, в связи с чем оснований для возложения на Администрацию ЗГО обязанности по финансированию соответствующих работ не имеется (л.д. 38-41).
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора г. Златоуста подлежащими частичному удовлетворению.
Судом установлено, что в Златоустовском городском округе вдоль возведена подпорная (низовая) стена на естественном основании для поддержания откоса расположенной выше автомобильной дороги местного значения, отделяющая указанную автодорогу от пешеходной зоны - тротуара, вплотную примыкающего к жилому дому. В цокольном этаже указанного дома располагалисб нежилые помещения. На протяжении длительного времени подпорная стена не ремонтировалась, в результате чего произошло обрушение декоративной облицовки стены и частичное разрушение материала, из которого выполнена сама подпорная стена (каменная мелочь и бетонная смесь). Для обеспечения безопасности в ДД.ММ.ГГГГ году тротуар вдоль подпорной стены был закрыт для пешеходов, прекращена работа магазинов, входные группы которых выходили на тротуар. Жители района при отсутствии тротуара были вынуждены двигаться по проезжей части или в обход. В ДД.ММ.ГГГГ.г. была разработана проектно-сметная документация на проведение работ по капитальному ремонту подпорной стены, общая стоимость которых в ценах ДД.ММ.ГГГГ года составила 10 024 828 руб. За истекший период бюджетного финансирования не производилось, несмотря на неоднократные заявки МКУ ЗГО «УЖКХ». Для предотвращения оползней в связи с обвалом подпорной стены в районе , с ДД.ММ.ГГГГ до окончания ремонтных работ закрыто движение транспортных средств по , изменены маршруты движения пассажирского общественного транспорта (л.д. 11-17, 21-31, 49-65).
Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор ссылался на то, что бездействие ответчиков, повлекшее разрушение подпорной стены вдоль автодороги по , влияет на безопасность дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог и жителей ) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Суд учитывает, что подпорные стены в течение всего срока службы должны обеспечивать безопасность и бесперебойность нормального движения транспорта, а также простоту и наименьшую трудоемкость их содержания в процессе эксплуатации. В нарушение указанного требования подпорная стена вдоль автодороги общего пользования в длительное время находится в неудовлетворительном состоянии, существующее на момент рассмотрения дела состояние указанной автодороги в связи с обрушением подпорной стены не может обеспечить безопасность движения транспорта и пешеходов.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются среди прочего приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
В силу статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1).
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:
- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ч.4 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Администрация Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления ЗГО, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа. В её ведении находятся вопросы местного значения, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах гoродского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (п.5 ч.2 ст.6, ч.1 ст.15, Устава Златоустовского городского округа, принятого Решением Собрания депутатов г. Златоуста от 23.06.2005г. № 10-ЗГО).
Данные положения Устава прямо ставят в зависимость осуществление дорожной деятельности от принадлежности автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.
Согласно п.3 ст.3 Устава Златоустовского городского округа в состав территории городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.
Автодорога по расположена на территории ЗГО, не относится к объектам федерального и регионального значения, находится в муниципальной собственности, а следовательно, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, что ответчиками не оспаривается.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В целях осуществления управленческих и технических функций создан отраслевой орган Администрации Златоустовского городского округа - МКУ ЗГО «УЖКХ». Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» утверждено Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19 апреля 2012 года.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим Положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (п.11 Положения).
Исходя из поставленной цели, Учреждение осуществляет на территории Златоустовского городского округа, среди прочего, организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Златоустовского городского округа (п.12 Положения).
Из положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что главный распорядитель средств соответствующего бюджета осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Исходя из системного анализа вышеприведенных положений суд приходит к выводу, что МКУ ЗГО «УЖКХ» является учреждением, которому переданы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения ЗГО, а следовательно, именно на него возложена обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог и организации обеспечения безопасности дорожного движения на территории Златоустовского городского округа, в том числе обязанность по внесению предложений по формированию и изменению лимитов соответствующих бюджетных обязательств.
Факт наличия выявленных прокурором нарушений, касающихся разрушения подпорной стены, определяющей состояние автомобильной дороги и пешеходного тротуара в районе и необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения, ответчиками не опровергнут.
Ответчиками также не оспаривалось наличие настолько значительных нарушений требований национального стандарта при эксплуатации автодороги по в связи с обрушением подпорной стены, что восстановление стены возможно исключительно путем её капитального ремонта. Доказательств обратного суду не представлено.
Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что доводы прокурора о необходимости проведения работ по капитальному ремонту подпорной стены вдоль автодороги по нашли свое подтверждение в судебном заседании.
МКУ ЗГО «УЖКХ», являясь главным распорядителем бюджетных средств, вправе при формировании расходов бюджета инициировать включение в расходную часть бюджета муниципального образования Златоустовский городской округ расходы, связанные с капитальным ремонтом подпорной стены по .
Материалы дела не содержат доказательств принятия МКУ ЗГО «УЖКХ» всех необходимых мер для восстановления подпорной стены, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.
Обоснованием к проекту бюджета ДД.ММ.ГГГГ года и планового периода ДД.ММ.ГГГГ годов по подпрограмме «Организация дорожной деятельности и повышение безопасности дорожного движения в Златоустовском городском округе» на капитальный ремонт по (подпорная стена) было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ 10 000 тыс. рублей (л.д. 60), однако в план мероприятий по использованию средств дорожного фонда на ДД.ММ.ГГГГ.г. указанный ремонт не включен (л.д. 55-59).
Следовательно, требования прокурора г. Златоуста о возложении на МКУ ЗГО «УЖКХ» как орган, исполняющий полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог, обязанности по проведению ремонта подпорной стены являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требования прокурора г. Златоуста о возложении на Администрацию ЗГО Челябинской области обязанности профинансировать мероприятия по ремонту подпорной стены вдоль автомобильной дороги общего пользования в удовлетворению не подлежат, поскольку отраслевой орган Администрации ЗГО – МКУ ЗГО «УЖКХ» является главным распорядителем бюджетных средств и вправе самостоятельно вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств.
В целях реализации в дорожном хозяйстве основных положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", обеспечения единства, соблюдения и выполнения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), а также обеспечения единой научно-технической политики в сфере дорожного хозяйства распоряжением Федерального дорожного агентства от 24 декабря 2014 года N 2622-р рекомендованы к применению с 04.02.2015г. ОДМ 218.2.038-2014 "Методические рекомендации по капитальному ремонту и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений".
Согласно названным Методическим рекомендациям, целью капитального ремонта и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений является обеспечение сохранности и безопасной эксплуатации прилегающих к ним участков автомобильных дорог. Капитальный ремонт и реконструкция подпорных стен и удерживающих сооружений включают в себя следующие виды работ:
- проведение технического обследования;
- проведение инженерных изысканий;
- разработку технико-экономического обоснования необходимости капитального ремонта и реконструкции;
- разработку проектной документации;
- проведение строительно-монтажных работ;
- приемку сооружений в эксплуатацию.
В составе работ по капитальному ремонту предусматривается восстановление несущей способности подпорных стен и удерживающих сооружений, включая гидроизоляцию и дренажные системы при потере их эффективности. Необходимость капитального ремонта в большинстве случаев определяется физическим износом элементов конструкций. При капитальном ремонте и реконструкции подпорных стен и удерживающих сооружений используются следующие основные методы восстановления и усиления:
- восстановление несущей способности элементов конструкций и их эксплуатационных свойств заделкой трещин, восстановлением защитного слоя железобетонных элементов и поврежденной сетки габионных конструкций и т.п.;
- усиление тела каменных стен путем инъекций, которое применяется при небольших разрушениях материала конструкций (выветривании раствора, вывале отдельных камней кладки и др.) или при незначительном повышении нагрузок;
- устройство различного вида обойм без уширения или с уширением подошвы фундамента;
- устройство контрбанкетов и контрфорсов, повышающих устойчивость сооружений;
- уширение фундаментной части и устройство разгрузочных площадок;
- устройство дополнительных свай и анкеров различных видов, которое осуществляется при существенном увеличении нагрузок на сооружения и значительной глубине залегания прочных грунтов;
- повышение прочности грунтов основания методом инъектирования;
- полная или частичная замена несущих конструкций;
- восстановление дренажных и водоотводных мероприятий.
Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ», не оспаривая необходимость проведения работ по ремонту подпорной стены полагает, что выполнить их в шестимесячный срок затруднительно и просить увеличить срок выполнения работ до десяти месяцев. Указанные доводы представителя ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» суд считает необоснованными.
Определяя срок исполнения обязанности по ремонту подпорной стены, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, объема работ, полагает, что мероприятия по финансированию капитального ремонта могут быть реализованы в течение 2022 года.
Анализируя доводы сторон, принимая во внимание необходимость устранения повреждений подпорной стены для обеспечения безопасности дорожного движения, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, суд полагает возможным установить срок на выполнение мероприятий по проведению капитального ремонта подпорной стены по в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН №) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта подпорной стены по .
В удовлетворении требований, предъявленных к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.Е. Максимов