УИД 11RS0001-01-2024-019228-27 Дело № 2-1248/2025 (2-11337/2024;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе судьи Чарковой Н.Н.,
при секретаре Никишиной В.В.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 февраля 2025 года гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Сыктывкара» о признании приказа о снятии с учета в качестве безработного незаконным, обязании выплатить пособие по безработице,
установил:
ФИО2 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Сыктывкара» (далее – ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара») о признании приказа от ** ** ** о снятии с учета в качестве безработного незаконным, обязании выплатить пособие по безработице за период с ** ** ** по ** ** **.
В обоснование исковых требований указано, что ** ** ** истец был снят с учета в качестве безработного, копия приказа ему не направлялась. В период с ** ** ** по ** ** ** являлся временно нетрудоспособным, о чем ** ** ** в Центр занятости населения представил все документы, однако в выплате пособия по безработице ему было отказано, поскольку якобы ** ** ** и ** ** ** истец не был нетрудоспособен и уважительных причин неявки в Центр не предоставил. Между тем, по мнению истца, несмотря на неявку на прием к терапевту ** ** **, больничный лист ему продлевался, т.е. неявка в Центр была вызвана уважительной причиной – временной нетрудоспособностью.
В судебном заседании истец, представитель истца участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель истца ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителя истца. В ходе рассмотрения дела представитель истца исковые требования поддержала.
Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам письменных возражений, указав, что оснований для признания приказа незаконным не имеется, так как ответчик действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства. Справка медицинского учреждения от ** ** ** не содержала сведений о том, что ** ** ** ФИО2 являлся нетрудоспособным, не соответствовала требованиям Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения, утвержденного приказом Минтруда России от 26.04.2022 № 257н. Также истцом не обоснован заявленный период взыскания пособия по безработице, так как пособие ему было назначено на три месяца. Кроме того, за январь 2024 г. истцу пособие по безработице выплачено, что подтверждается реестром платежей от ** ** **.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Приказом ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» от ** ** ** № ... ФИО2 признан безработным, ему назначено пособие по безработице с ** ** **; установлен период выплаты пособия по безработице – 3 месяца с ** ** ** по ** ** **. На период с ** ** ** по ** ** ** установлен размер пособия по безработице - 1 800 руб.
** ** ** истцу назначена дата следующего посещения ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» - ** ** **. В указанный день на перерегистрацию истец не явился.
Приказом ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» от ** ** ** № ... выплата пособия по безработице ФИО2 была приостановлена на период с ** ** ** по ** ** ** в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявка на назначенное посещение «08.02.2024»).
В иные дни февраля, марте, апреле 2024 года истец также не явился в Центр занятости населения.
В соответствии с приказом ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» от ** ** ** № ... ФИО2 в соответствии с п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», статьями 25 и 49 Федерального закона от ** ** ** № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» снят в регистрационного учета в качестве безработного и ему прекращена выплата пособия по безработице с ** ** ** в связи с длительной (более месяца) неявкой в орган занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.
** ** ** истец обратился в ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» с заявлением, в котором просил снять его с учета в качестве безработного с ** ** **, так как с ** ** ** он зарегистрирован в качестве самозанятого, также просил выплатить пособие по безработице за период с января 2024 г. по июль 2024 г. К заявлению приложил справку ГБУЗ РК «СГП № ...» от ** ** **.
Согласно справке ГБУЗ РК «СГП № ...» от ** ** ** ФИО2 находился на амбулаторном лечении и был нетрудоспособным с ** ** ** по ** ** **, ** ** ** – неявка на прием, нарушение режима. Явился ** ** ** нетрудоспособным. Продление с ** ** ** по ** ** **, ** ** ** – неявка на прием, нарушение режима. ** ** ** явился нетрудоспособным. Продление с ** ** ** по ** ** **, ** ** ** – неявка на прием, нарушение режима. Явился ** ** ** нетрудоспособным. Продление с ** ** ** по ** ** **. Выписан с выздоровлением, приступить к труду с ** ** **.
На обращение истца от ** ** ** ответчиком ** ** ** дан ответ об отсутствии оснований для отмены ранее принятых приказов о снятии с учета в качестве безработного и выплате пособия по безработице, поскольку согласно ответу ГБУЗ РК «СГП №...» на запрос Центра занятости дан ответ о том, что в связи с неявкой истца в поликлинику ** ** ** и ** ** **, решить вопрос о его нетрудоспособности ** ** ** невозможно.
В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (действующего на период спорных правоотношений) пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Согласно абз. 4 п. 1 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается в случае длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.
Абзацем 6 пункта 3 статьи 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.
Приостановка выплаты пособия по безработице регламентирована пунктами 49-66 приведенных Правил.
В частности, подпункт 5 пункта 49 приведенных Правил содержит основание для приостановки выплаты пособия по безработице на один месяц, аналогичное указанному в пункте 3 статьи 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Согласно пункту 60 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н, в случае, если безработный гражданин после восстановления трудоспособности посещает органы службы занятости в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности, приостановка выплаты пособия по безработице в связи с нарушением сроков перерегистрации отменяется и, в случае отсутствия в период приостановки иных нарушений законодательства о занятости населения, влияющих на приостановку выплаты пособия по безработице, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости населения, осуществляется выплата пособия по безработице за период временной нетрудоспособности. Решение о выплате пособия по безработице в период временной нетрудоспособности принимается при представлении в центр занятости населения в день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности, листка нетрудоспособности, подтверждающего окончание периода временной нетрудоспособности.
В соответствии с абз. 5 п. 60 приведенных Правил, в случае, если гражданин был снят с учета в качестве безработного за неявку в органы службы занятости более месяца, а затем представил листок нетрудоспособности, подтверждающий уважительную причину неявки, приказ о снятии с регистрационного учета в качестве безработного подлежит отмене, производится выплата пособия по безработице и продолжается работа по оказанию содействия гражданину в поиске подходящей работы. При этом листок нетрудоспособности принимается только в случае, если он представлен не позднее 6 месяцев со дня окончания периода нетрудоспособности.
Пунктом 62 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н, установлено, что основанием для отмены решений о приостановке выплаты пособия по безработице на месяц являются содержащиеся в регистре сведения о наличии уважительных причин, позволяющих пересмотреть принятое ранее решение.
Решение работника центра занятости населения об отмене решения о приостановке выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа об отмене ранее принятого решения (пункт 63 приведенных Правил).
Центр занятости населения направляет уведомление безработному гражданину об отмене решения о приостановке выплаты пособия по безработице не позднее следующего рабочего дня со дня издания приказа (пункт 64 приведенных Правил).
Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 утверждены Правила регистрации безработных граждан.
Согласно пункту 16 данных Правил, безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
Приказом Минтруда России от 26.04.2022 № 257н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан (утратил силу с 01.01.2025).
Так согласно пункту 1 Перечня к таким документам относятся: справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности; решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.
В пункте 10 приведенного Перечня указано решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.
Согласно справке ГБУЗ РК «СГП № ...» от ** ** ** №... на запрос суда, ФИО2 находился на амбулаторном лечении и был нетрудоспособен с ** ** ** по ** ** **, выписан к труду с ** ** **. В ответе от ** ** ** исполнитель расписал все периоды нетрудоспособности, возможно в связи с этим указывать общий период нетрудоспособности не счел необходимым. ** ** ** и ** ** ** ФИО2 на прием не являлся, причина неявки в осмотре терапевта не зафиксирована. Исходя из того, что заболевание ФИО2 хроническое, обострения длятся долго и того, что при осмотре ** ** ** пациент признан нетрудоспособным, можно сделать вывод, что ** ** ** и ** ** ** он также был нетрудоспособным. Лист нетрудоспособности по причине неявки пациента на прием не закрывался, в нём проставлялась отметка о нарушении режима в виде несвоевременной явки на прием.
Согласно справке ГБУЗ РК «СГП № ...» от ** ** **, ФИО2 с ** ** ** находился на амбулаторном лечении и ** ** ** был на приеме у терапевта. По указанным основаниям, суд признает, что неявка истца ** ** ** на перерегистрацию была вызвана уважительными причинами.
Принимая во внимание информацию ГБУЗ РК «СГП № ...» от ** ** **, суд приходит к выводу о том, что неявка ФИО2 в Центр занятости ** ** ** и ** ** ** также была вызвана уважительными причинами.
Между тем, исходя из анализа материалов дела и приведенных положений нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания приказа от ** ** ** о снятии ФИО2 с регистрационного учета в качестве безработного не имеется, поскольку приказ был вынесен на основании справки ГБУЗ РК «СГП №...» от ** ** **, в которой период нетрудоспособности был указан с разрывом: с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** и далее. День ** ** ** - неявка на приём, нарушение режима.
Установление судом факта наличия уважительной причины, в силу пункта 62 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от ** ** ** № ..., является самостоятельным основанием для отмены ответчиком решения о приостановке выплаты пособия по безработице, как и является самостоятельным основанием в силу положений абз. 5 п. 60 приведенных Правил для отмены приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, и как, следствие выплаты пособия по безработице.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве безработного и выплате пособия по безработице не имеется.
При этом, суд находит возможным установить факт наличия уважительной причины неявки ФИО2 в ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» ** ** **, ** ** ** и ** ** **.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Установить факт наличия уважительной причины неявки ФИО2 (...) в ГУ РК «Центр занятости населения города Сыктывкара» ** ** **, ** ** ** и ** ** **.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Сыктывкара» (ИНН <***>) о признании приказа о снятии с учета в качестве безработного незаконным, обязании выплатить пособие по безработице, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Чаркова
Мотивированное решение составлено ** ** **.