к делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» сентября 2023 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего – судьи Катбамбетова М.И.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика - Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4, представителя ответчика - Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА по доверенности ФИО5, представителя ответчика - Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации МО «<адрес>», Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>», Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Майкопский городской суд, действуя в интересах ФИО1 к Администрации МО «<адрес>», Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>», Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о предоставлении жилого помещения. В обоснование поданного заявления указав, что по обращению ФИО1 прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда МО «<адрес>». При этом, до настоящего времени ФИО1 не обеспечен жилым помещением из специализированного жилищного фонда, в связи с чем, он обратился с заявлением к прокурору с целью защиты его прав на жилище. Данный факт противоречит основным задачам и целям Федерального закона от 21.12.1996 № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», грубо нарушает его право на жилище.

С учетом поступивших уточненных требований просит суд возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» и Комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» обязанность, в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея, а также в рамках, выделенных по соглашению с Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея денежных средств, обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм, в соответствии с денежным лимитом, установленным на 2023 год.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3, в судебном заседании уточнила исковые требования, а именно просила исключить Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея из числа соответчиков и привлечь их к участию в деле, в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельно требований. Уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила возражение на исковое заявление, в котором указала, что удовлетворяя исковые требования Прокурора, обеспечение жильем ФИО1 будет осуществляться «вне очередности», установленной списком. Это приводит к неравенству в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, поскольку решение суда об обеспечении жилым помещением ребенка - сироты, уже включенного в список, то есть вне очереди, фактически перемещает его в начало списка. Такое обеспечение отдельных детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями по решению суда во внеочередном порядке ставит в худшее положение других очередников, включенных в список ранее и также нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, но не обратившимися в суд за защитой своих жилищных прав. ФИО1 в списке значится под номером 16. Кроме того, в соответствии с соглашением о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Адыгея бюджету муниципального образования «<адрес>» на обеспечение жильем детей сирот и детей, оставшихся" без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ № Получатель субвенции (муниципальное образование «<адрес>») осуществляет государственные полномочия Республики Адыгея по обеспечению жильем детей- сирот в рамках вышеуказанных нормативных правовых актах в пределах предоставленной субвенции. Размер субвенции бюджету муниципального образования «<адрес>» в рамках указанного соглашения составляет 30 220 800 рублей на обеспечение 10 детей-сирот. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № размер субвенции был увеличен до 71 520 000 рублей на обеспечение 24 детей-сирот. Таким образом, в 2023 году в рамках соглашения будут обеспечены жильем 24 человека соответственно Списку. Поскольку ФИО1 числится в Списке под номером 16, он будет обеспечен жильем в рамках предоставленной субвенции. Считают, что Администрация МО «<адрес>» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика - Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» по доверенности ФИО6, в судебном заседании поддержала позицию представителя Администрации МО «<адрес>», просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку Прокурор фактически оспаривает бездействие муниципальных учреждений, однако данные требования являются необоснованными, поскольку работа по предоставлению жилых помещений детям-сиротам ведется на постоянной основе и не прекращается, в том числе по предоставлению ФИО1 жилого помещения, согласно его очереди в Списке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельной требований - Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований, представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что на 2023 год Муниципальному образованию «<адрес>» предусмотрена субвенция из республиканского бюджета Республики Адыгея в размере 71.4 млн. рублей на приобретение жилых помещений для детей-сирот. В настоящий момент Соглашение о предоставлении субвенции с муниципальным образованием «<адрес>» подписано. Расчет субвенции осуществляется в соответствии с методикой, установленной Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по предоставлению единовременной выплаты на ремонт жилого помещения» (далее - Закон). В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея. Финансирование расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет средств предусмотренных законом Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и на плановый период. Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден объем субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Адыгея на 2023 год на осуществление государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в сумме 127689.5 тысячи рублей. Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон Республики Адыгея «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» объем субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Адыгея на 2023 год на осуществление государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей увеличен до - 177689.5 тысячи рублей. В соответствии с позицией Министерства финансов Республики Адыгея и заключенным Соглашением 10-01/2023 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Адыгея бюджету муниципального образования «<адрес>» на обеспечение жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей», заключенного между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и администрацией муниципального образования «<адрес>», Министерство в полном объеме исполнило возложенные на него обязательства предусмотренные статьей 3 Закона Республики Адыгея от 08.04.2008 № 163, по финансовому обеспечению осуществления государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, производится за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Адыгея в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение суда.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что по обращению ФИО1 прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По результатам проверки установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда МО «<адрес>», в списке числится под №. При этом, до настоящего времени ФИО1 не обеспечен жилым помещением из специализированного жилищного фонда, в связи с чем, он обратился с заявлением к прокурору с целью защиты его прав на жилище. Данный факт противоречит основным задачам и целям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», грубо нарушает его право на жилище.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, производится за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам.

Органы государственной власти Республики Адыгея при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны, в том числе, обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами в пределах лимитов, утвержденных в республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и на плановый период на осуществление государственных полномочий.

Согласно ст. 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом несовершеннолетних членов их семьи осуществляется однократно по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Адыгея детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок).

Согласно п.п. 2, 5 Порядка, жилые помещения специализированного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются на основании решения Министерства строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по договорам найма в соответствии со списком подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным Министерством образования и науки Республики Адыгея.

Решение о предоставлении жилого помещения принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней с момента предоставления Министерством образования и науки Республики Адыгея списка и является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея по формированию специализированного жилищного фонда и предоставлению жилых помещений детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по формированию специализированного жилищного фонда и предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии ч. 1 ст. 3 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по предоставлению единовременной выплаты на ремонт жилого помещения (далее - Закона РА №) финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, производится за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам.

В силу ст. 5 Закона РА № органы государственной власти Республики Адыгея при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны, в том числе, обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами в пределах лимитов, утвержденных в республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и на плановый период на осуществление государственных полномочий.

Согласно подпункту 1 и подпункту 2 пункта 2 Порядка расходования субвенций, предоставленных местным бюджетам за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им государственных полномочий Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок), утвержденного постановлением Кабинета Министров <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея:

1) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея в части передачи субвенций местным бюджетам;

2) осуществляет предоставление субвенций местным бюджетам в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству на указанные цели в республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период, и в соответствии с соглашением между Министерством и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 и пункту 6 указанного Порядка уполномоченные органы местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) являются администраторами доходов от предоставления субвенции и ежегодно, до 15 декабря года, предшествующего году финансирования, представляют в Министерство бюджетную заявку на предоставление местным бюджетам субвенций по форме, утвержденной Министерством.

Средства республиканского бюджета Республики Адыгея, поступившие в форме субвенций, расходуются уполномоченными органами в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 постановления администрации МО «<адрес>» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» определен органом, уполномоченным осуществлять приобретение жилых помещений с целью создания специализированного жилищного фонда, в рамках реализации переданных государственных полномочий Республики Адыгея в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, в соответствии с соглашением о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Адыгея бюджету муниципального образования «<адрес>» на обеспечение жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ № Получатель субвенции (муниципальное образование «<адрес>») осуществляет государственные полномочия Республики Адыгея по обеспечению жильем детей- сирот в рамках вышеуказанных нормативных правовых актах в пределах предоставленной субвенции. Размер субвенции бюджету муниципального образования «<адрес>» в рамках указанного соглашения составляет 30 220 800 рублей на обеспечение 10 детей-сирот. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № размер субвенции был увеличен до 71 520 000 рублей на обеспечение 24 детей-сирот.

Администрацией муниципального образования «<адрес>» забронировано 25 квартир в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ №-Д о комплексном развитии незастроенной территории для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, доводы представителей ответчиков - Администрации МО «<адрес>» и Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, в связи с чем, в части заявленных к ним требований необходимо отказать - являются необоснованными и недоказанными.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-12; Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 17-9).

При таких обстоятельствах, заявленные требования Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации МО «<адрес>», Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>», Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о предоставлении жилого помещения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации МО «<адрес>», Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>», Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» и Комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» обязанность, в рамках осуществляемых государственных полномочий Республики Адыгея, а также в рамках, выделенных по соглашению с Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея денежных средств, обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных и санитарно-технических норм, в соответствии с денежным лимитом, установленным на 2023 год.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 19.09.2023г.

Председательствующий -подпись- М.И. Катбамбетов

УИД 01RS0№-48

Подлинник находится в материалах дела №

в Майкопском городском суде РА