Решение по делу № 2-1760/2022 от 11.01.2023 | Красноперекопский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело № 2-1760/2022

УИД 76RS0023-01-2022-002169-75

Мотивированное решение

составлено 11.01.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» декабря 2022 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Исаевой С.Б.,

при секретаре Булатове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад № 36», Мэрии города Ярославля о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Заместитель прокурора Красноперекопского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ «Детский сад № 36», Мэрии города Ярославля о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлены нарушения в МДОУ «Детский сад № 36», по адресу: <...>, а именно: в здании детского сада до настоящего времени отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей. Кроме того, согласно выводам и рекомендациям по результатам проведения обследования и категорирования объекта, определен срок установки оборудования в помещениях детского сада данной системой - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Согласно утвержденному на объект МДОУ «Детский сад № 36» паспорту безопасности, объект отнесен к третьей категории опасности.

Просит возложить на Мэрию города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 36» обязанность в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем:

- оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

К участию в деле привлечен в качестве третьего лица Департамент образования мэрии г.Ярославля.

В судебном заседании представитель истца –помощник прокурора Красноперекопского района г.Ярославля Этимян А.М. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении иска, возражал против увеличения срока исполнения решения суда.

Представитель ответчика Мэрии города Ярославля, 3-го лица - Департамента образования мэрии г.Ярославля по доверенностям ФИО в судебном заседании изложенные в исковом заявлении обстоятельства не оспаривала, пояснив, что соблюдение указанных требований не обеспечено ввиду отсутствия надлежащего финансирования. Просила установить срок для исполнения до начала нового учебного года - по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, поскольку в более ранние сроки выполнение необходимых мероприятий неисполнимо.

Ответчик МДОУ «Детский сад № 36», третье лицо Управление Росгвардии по Ярославской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд счел возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика, 3-го лица.

Выслушав явившихся представителя истца - прокурора, представителя ответчика Мэрии города Ярославля, 3-го лица - Департамента образования мэрии г.Ярославля по доверенностям ФИО, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3, 6 и 7 ст.28, ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу положений, предусмотренных ст.ст.2, 3, 5 ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму относятся, в т.ч., обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из пп."д" п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 2, 17-20, 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в т.ч.: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в т.ч.: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в т.ч.: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, что МДОУ «Детский сад № 36» расположено по адресу: АДРЕС, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Согласно утвержденному паспорту безопасности, данный объект отнесен к третьей категории опасности. Из выводов и рекомендаций по результатам обследования и категорирования объекта следует, что определен срок установки оборудования в помещениях детского сада названной системой - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Вместе с тем, до настоящего времени, соблюдение указанных требований не обеспечено - система оповещения и управления эвакуацией в детском саду отсутствует.

Наличие данного нарушения стороной ответчиков, 3-м лицом не отрицается, в связи с чем необходимо возложить на ответчиков обязанность принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, как заявлено прокурором.

Из материалов дела следует, что МДОУ «Детский сад № 36» Департамент образования мэрии г.Ярославля, Мэрия города Ярославля принимают меры по выделению финансирования для оснащения объектов системами безопасности образовательных учреждений, что подтверждается представленными письмами.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает все обстоятельства дела, принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности жизни и здоровья, находящихся в дошкольном образовательном учреждении лиц, а также с учетом объема мероприятий и работ, выделения достаточного финансирования, соблюдения соответствующих процедур, считает срок по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА разумным и достаточным сроком исполнения.

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Мэрии города Ярославля (ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ МДОУ «Детский сад № 36» ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ в срок по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.Б. Исаева