№ 2-915/2022
61RS0043-01-2022-001223-94
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года ст.Милютинская
Морозовский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Лазутиной П.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,
с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Водянниковой Е.Н.,
представителя ответчика Администрации МО «Милютинский район» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Милютинского района Ростовской области Сафонова К.И. в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петровская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Милютинский район» Ростовской области, третьи лица отдел образования администрации МО «Милютинский района», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о понуждении принять меры к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Милютинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан об обязании МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Милютинский район» Ростовской области, третье лицо отдел образования МО «Милютинский район» о понуждении принять меры к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса.
09.12.2022 определением Морозовского районного суда Ростовской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
В обоснование своих требований истец ссылается на нарушение образовательной организацией требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ об обеспечении безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выразившееся в отсутствии надлежащего качества асфальтового покрытия на территории образовательной организации, которое имеет значительные повреждения, что создает опасные условия для детей.
В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Водянникова Е.Н. исковые требования прокурора Милютинского района поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Не возражала против предоставления разумного срока для исполнения решения суда.
Представитель ответчика Администрации МО «Милютинский район» ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. В судебном заседании пояснила, что проект бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов принят Милютинским районным Собранием депутатов 18.11.2021 и внесение в него изменения в части увеличения объема финансирования повлечет невозможность его исполнения. Кроме того, бюджет Милютинского района является дотационным на 70%. В связи с чем, своими силами администрация не сможет профинансировать исполнение решения суда. При таком положении дел, администрации необходимо согласование с Министерством финансов Ростовской области, что в условиях введения экономии средств и определения Губернатором Ростовской области приоритетного направления денежных средств, является невыполнимым. В случае удовлетворения исковых требований об обязании принятия мер по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации просила предоставить срок исполнения решения суда на 12 месяцев.
Представитель ответчика МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не прибыл. О дате и времени рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований. Основным доводом привел отсутствие финансирования на устранение конкретных нарушений. В случае удовлетворения исковых требований, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, так как исполнение принятого решения образовательной организацией будет зависеть от принятого решения о финансировании вышеуказанных мероприятий администрацией Милютинского района.
Третье лицо отдел образования администрация МО «Милютинский район» в судебное заседание явку представителя не обеспечили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Третье лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Гражданское дело просили рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица. Министерство общего и профессионального образования Ростовской области представило возражения на исковое заявление, основная суть которого сводится к отсутствию финансирования для устранения нарушений, о которых просит прокуратура. Обратил внимание на неверную ссылку в исковом заявлении на нарушенную норму «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По указанным доводам просил отказать в удовлетворении искового заявления полностью.
Суд принял решение в порядке ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МБОУ «Каменная СОШ», третьих лиц.
Суд, выслушав мнение помощника прокурора Милютинского района Водянниковой Е.Н., представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Милютинского района во исполнение п. 3.1 протокола оперативного совещания при прокуроре области от 28.03.2022 № 20 проведена проверка деятельности образовательных организаций района на предмет обеспечения безопасных условий для детей на игровых и спортивных площадках.
В ходе проверки установлено, что в деятельности МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» выявлены факты непринятия достаточных мер в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в образовательной организации.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573) утверждены СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" с Санитарными Правилами.
В соответствие с пунктом 2.2.4. Правил покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
При этом, пунктом 3 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, контроль за его содержанием.
Частью 1 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» является образовательной организацией среднего образования.
В ходе обследования территории образовательной организации установлено, что территория школы имеет асфальтовое покрытие, которое значительно повреждено, имеет неровности и трещины, что создает опасные условия для детей в период их нахождения на территории образовательной организации.
По результатам ранее проведенных проверок прокуратурой района в связи с выявлением данных нарушений директору МБОУ «Петровская СОШ» неоднократно вносились представления об их устранении, которые рассмотрены и удовлетворены. Однако, образовательной организацией достаточных мер к устранению нарушений не приняты.
Как установлено образовательной организацией до настоящего времени асфальтовое покрытие в соответствие с требованиями безопасности не приведено, декоративные конструкции.
Непринятие мер по созданию благоприятных и безопасных условий для пребывания детей в образовательной организации, устранению условий, способствующих травматизму детей, что недопустимо поскольку ставит под угрозу их жизнь и здоровье, требует незамедлительного принятия соответствующих мер.
В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации МО «Милютинский район» 03.04.2015 № 27, учредителем и собственником имущества МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образования «Милютинский район».
Пунктом 1.12. Устава определено, что организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, которое принадлежит ему на правах оперативного управления, и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Организация как бюджетное учреждение имеет счета в органах казначейства и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно пункту 4.4. Устава в компетенции учредителя организации муниципального образования «Милютинский район» находится финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа».
Неисполнение со стороны ответчиков по обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса в МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ в защиты прав и интересов воспитанников МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа» в силу возраста, которые самостоятельно не могут защитить свои интересы в целях обеспечения безопасных условий обучения и воспитания.
Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает законным и обоснованным исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области об обязании принятия мер к замене асфальтового покрытия в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в общеобразовательной организации, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Довод ответчика и представителей третьих лиц об отсутствии целевого финансирования для устранения конкретного выявленного нарушения, не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.
В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.
При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителями ответчиков заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в силу, в связи с отсутствием в бюджете района необходимых денежных средств и необходимости получения дотаций с областного бюджета.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения ответчиков, правовой позиции третьих лиц, суд считает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда об устранения нарушений по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Милютинского района Ростовской области Сафонова К.И. в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Милютинский район» Ростовской области, третьи лица отдел образования МО «Милютинский района», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о понуждении принять меры к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Петровская средняя общеобразовательная школа» принять меры к замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации, в целях обеспечения безопасных условий для детей образовательного процесса.
Обязать администрацию муниципального образования «Милютинский район» принять меры к финансированию мероприятий по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Петровская средняя общеобразовательная школа».
Установить срок исполнения решения суда ответчиками в течение 12 месяцев с даты его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 28.12.2022.
Судья Лазутина П.В.