Решение по делу № 2-1102/2023 от 21.08.2023 - о возложении обязанности провести мероприятия по оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения.

66RS0015-01-2023-001145-54 Гражданское дело № 2-1102/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Заровнятных С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ершовой И.А., с участием старшего помощника прокурора г. Асбеста Яготина А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №31» Асбестовского городского округа, Управлению образованием Асбестовского городского округа о возложении обязанности провести мероприятия по оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения,

установил:

Прокурор г. Асбеста Свердловской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в Асбестовский городской суд Свердловской области суд исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №31» Асбестовского городского округа (далее – МБДОУ «Детский сад №31» АГО), Управлению образованием Асбестовского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, мотивировав тем, что прокуратурой г. Асбеста в ходе проверки информации о ненадлежащем соблюдении требований антитеррористического законодательства, в деятельности МБДОУ «Детский сад №31» АГО выявлен недостаток в виде отсутствия системы речевого оповещения. Как указывает истец, учредителем МБДОУ «Детский сад №31» АГО и собственником его имущества является Управление образованием Асбестовского городского округа.

На основании изложенного, истец просит суд:

1. Обязать муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №31» Асбестовского городского округа в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

2. Обязать Управление образованием Асбестовского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу провести финансирование вышеуказанных мероприятия (л.д.4-7).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Асбеста Яготин А.К. настаивал на удовлетворении заявленных требований, подтвердив доводы, изложенные в тексте иска.

Представители ответчика МБДОУ «Детский сад №31» АГО в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, письменного мнения по иску не представили, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ответчика Управления образованием Асбестовского городского округа в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменное мнение по иску, согласно которому исковые требования признаются обоснованными. В 2023 году на выполнение муниципального задания в части касающейся антитеррористической безопасности, доведены денежные средства до подведомственным территорий. Финансирование мероприятий, указанных в тексте иска, будут учтены в бюджете Асбестовского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Просят установить разумный срок для выполнения финансирования учреждений, подведомственным Управлению образованием Асбестовского городского округ.

Заслушав мнение старшего помощника прокурора г. Асбеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандиских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 11, 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе поддержки семьи в целях воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «д» п.24 Требований объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной проверки, прокуратурой г. Асбеста установлено, что МБДОУ «Детский сад №31» АГО присвоена 4 категория опасности.

До настоящего времени МБДОУ «Детский сад №31» АГО в нарушение вышеприведенных правовых норм не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства подтверждаются, материалами проверки, проведенной прокуратурой г. Асбеста (л.д.11-18, 28-32).

Таким образом, суд полагает, что в результате допущенных нарушений на территории образовательной организации созданы небезопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, что приводит к угрозе для их жизни и здоровья, и в полной мере не обеспечивает антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористического посягательства.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №31» АГО и собственником его имущества является Управление образованием Асбестовского городского округа, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.19-27).

При таких обстоятельствах заявленные требования об обязании МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №31» оборудовать объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Нормами ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, следует признать, что Управление образованием Асбестовского городского округа, являясь учредителем МБДОУ «Детский сад №31» АГО, осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению его финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование, поэтому обязана обеспечить финансирование мероприятий, которые надлежит выполнить данному муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению в целях надлежащего обеспечения безопасности детей и работников данного детского учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу ст. 56 ГПК РФ, в совокупности с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, объем работ, необходимых для проведения мероприятия по оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд полагает, что срок в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный истцом для исполнения ответчиком решения, соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ и является разумным.

При этом, по мнению суда, Управлению образованием Асбестовского городского округа для обеспечения финансирования необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, следует установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признавая его разумным, реальным и достаточным.

Установленные сроки, по мнению суда, обеспечат баланс интересов лиц, участвующих в деле. Сведения, объективно исключающие реальность и разумность указанных сроков, суду не представлены.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №31» Асбестовского ГО и Управления образованием Асбестовского ГО подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей, по 300 рублей с каждого из ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №31» Асбестовского городского округа (ИНН <***>) провести мероприятия по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образованием Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести финансирование вышеуказанных мероприятия.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей №31» Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп.

Взыскать с Управления образованием Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных