Дело № 2а-4283/2023
73RS0002-01-2023-005505-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 11 октября 2023 года
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Лисовой Н.А.,
при секретаре Артеменковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора. Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУ администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области на основании исполнительного листа от 08.11.2022выданного Майнским районным судом Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании Администрации произвести работы по уборке строительного мусора, оставшегося после разрушения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках вышеуказанного производства судебным приставом- исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с Администрации в размере 50 000 руб. В дальнейшем вышеуказанное исполнительное производство было окончено. Однако ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации на основании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом- исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Между тем, Администрация сообщает о том, что она находится в очень тяжёлом финансовом положении (справка об этом прилагается) и при этом Администрация является не просто юридическим лицом, а органом местного самоуправления, который в соответствии с Бюджетным кодексом РФ является главным распорядителем бюджетных средств и исполняет предусмотренные ст.ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по осуществлению множества вопросов местного значения как в МО "Вешкаймское городское поселение" так и в МО "Вешкаймский район" и взыскание этого исполнительского сбора приведёт к ухудшению её финансового положения, а это в свою очередь может привести к полной дезорганизации её деятельности и как следствие к нарушению законных прав и интересов граждан, проживающих в указанных муниципальных образованиях.
Просит освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству (либо уменьшить его размер).
Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика: судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, УФССП России по Ульяновской области.
Лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель МУ администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, требование поддерживает в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась. представила заявление, в котором просит дело рассмотреть в свое отсутствие, в удовлетворении заявления просит отказать.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В статьи 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» закреплено, что на органы принудительного исполнения возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу положений статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», п. 78 постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно пункту 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Аналогичное разъяснение дано в п. 78 постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Майнского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности произвести работы по уборке строительного мусора удовлетворен. Указанным решением, суд обязал муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> произвести работы по уборке строительного мусора, оставшегося после разрушения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании исполнительного листа серии ФС № в отношении МУ администрации МО «<адрес>» <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней) и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
Вследствие неисполнения требования исполнительного документа в установленный срок судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 вынесла постановление ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Административный истец в обоснование своей позиции об освобождении от исполнительского сбора указывает на то, что администрация находится в очень тяжёлом финансовом положении. Имеется просроченная кредиторская задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась в сумме 109 935 руб. 10 коп. В Финансовом управлении арестованы счета. В Бюджете МО «<адрес>» на 2023 года заработная плата с начислениями заложена из расчета 9,5 месяцев от потребности, первоочередные расходы заложены в минимальном размере. Аналогичная ситуация сложилась и по администрации Мо «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется просроченная кредиторская задолженность в сумме 24 127 руб. 20 коп.
Действия судебного пристава-исполнителя, связанные с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, соответствуют требованиям закона.
Из материалов дела не следует и административным истцом не доказано, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Оценивая обстоятельства дела в совокупности и устанавливая из них степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, в том числе, принимая во внимание, что взыскание исполнительского сбора как любое иное исполнительное действие имеет целью понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельства дела, степени вины администрации города Ульяновска, а также учитывая принцип разумности и соразмерности, суд приходит к выводу об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного с администрации города Ульяновска на ?, то есть до 37 500 руб. (50 000 руб. – 50 000 руб. / 4).
На основании изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 176 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора, отказать.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации города Ульяновска постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФСС России по Ульяновской области по исполнительному производству №-ИП, на одну четверть, то есть до 37 500 руб.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Лисова
Дата изготовления мотивированного решения- 25.10.2023 года.