Дело № 2-2244/2023
УИД 54RS0002-01-2023-002980-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«13» ноября 2023 г. г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,
при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
установил :
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м ***, в котором просят признать за ними право пользования жилым помещением – квартирой, общей площадью ** кв.м. по адресу: ***, кадастровый номер помещения ** условиях договора социального найма.
В обоснование иска указано, что ФИО1 и члены его семьи – супруга ФИО2 и дочь ФИО3, **** года рождения, в марте 2007 года были вселены с разрешения наймодателя - администрации *** в комнату ** ***.
О выделении комнаты в общежитии для ФИО1 и членов его семьи перед администрацией *** ходатайствовало З.-Сибирское Управление внутренних дел на транспорте в лице КО.ра О.З.-Сибирского УВДТ полковника милиции ФИО4
В вышеуказанную комнату № должны были вселиться два сотрудника О., поэтому администрацией *** было разрешено осуществить перепланировку и реконструкцию комнаты ** площадью 40,6 кв.м., разделив ее на два самостоятельных жилых помещения. Организация перепланировки и реконструкции и их проведение были отнесены были на сторону нанимателя.
На основании приказа главы администрации от **** ** ОД комната ** была перенумерована в комнату **а. После проведения разрешенной перепланировки созданным объектам в виде самостоятельных жилых помещений были присвоены номера **а и **б, о чём администрацией *** был вынесен **-од. от **** Комната **а общей площадью 25,6 кв.м. перешла во владение и пользование семьи ФИО5.
Пользование жилым помещением семьей ФИО5 в период с марта месяца 2007 и по настоящее время подтверждается квитанциями об оплате жилищного найма, коммунальных услуг, выписками из лицевого счета, свидетельствами о пребывании, выписками из домовой книги.
**** ФИО1 обратился в администрацию *** с заявлением о заключении с ним и членами его договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения. Отказ в заключении договора социального найма ФИО1 не получен, однако в качестве документа-основания возникновения права пользования жилым помещением ФИО1 получил договор найма жилого помещения в общежитии. При этом приказом администрации *** ** от **** жилое помещение предоставлено семье ФИО5.
Истцы полагают, что приобрели право пользования занимаемым указанным жилым помещением на условиях договора социального найма, однако договор социального найма с ними необоснованно не был заключен.
Так, с 2008 года, согласно платёжным документам, оплата истцами производится за социальный наем жилого помещения.
Кроме того, на ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма как бывший сотрудник полиции, а также как бывший сотрудник полиции и ветеран боевых действий.
Являясь одновременно сотрудником полиции и ветераном боевых действий, ФИО1 был поставлен на учёт в мэрии г. Новосибирска для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Права членов семьи ФИО1 производны от его прав.
Истцы полагают, что предоставление жилого помещения ФИО1 как сотруднику милиции в 2007 году, а затем постановка на его учёт в качестве в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, которая свидетельствует о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, подтверждают право семьи ФИО5 на пользование жилым помещением на условиях социального найма.
В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Представитель истца ФИО1 ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом их уточнения.
Представитель ответчика администрации Центрального округа г. Новосибирска ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 63).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что **** кО.рО. отряда милиции особого назначения З.-Сибирского управления внутренних дел на транспорте ФИО4 было направлено обращение ** на имя главы администрации *** с просьбой разрешить вселение в жилую комнату в общежитии для сотрудником О.З.-Сибирского УВДТ по адресу: ***Б следующих сотрудников О. в связи с положительным решением вопроса о выделении администрацией *** комнаты: ФИО1 (с семьей: женой ФИО2, дочерью ФИО3); ФИО8.
Кроме того, поскольку в помещении необходимо разместить двух сотрудников, одного из них с семьей, для чего требуется разделить комнату на два помещения, предварительно устроив перегородку в простенке между окнами, в обращении была изложена просьба оказать содействие в вопросе дачи согласия на проведение перепланировки (л.д. 6).
Уведомлением за подписью главы администрации *** от **** ** кО.ру О.З.-Сибирского УВДТ было сообщено, что для подготовки проекта приказа главы администрации о разделе специализированного жилого помещения комнаты ** в муниципальном общежитии по *** на отдельные специализированные жилые комнаты, необходимо представить в администрацию района проект и сметную документацию на установку перегородок, выполненные лицензированной проектной организацией (л.д. 7).
Приказом и.о. главы администрации *** от **** **-ОД была согласована перепланировка жилой комнаты ** в общежитии по ул. Д. ***ю 40,6 кв.м., предусматривающая разделение на две жилые комнаты площадью 19,7 кв.м. каждая. Установлен срок производства ремонтно-строительных работ с **** по **** (л.д. 8).
**** работы по перепланировке были приняты приемочной комиссией, о чем был составлен акт от **** (л.д. 9).
Приказом главы администрации *** от **** **-ОД была произведена перенумерация комнат в здании общежития по адресу: ***. Согласно приложенной таблице комнате ** был присвоен **А (л.д. 10-12).
На основании акта от **** комната **а была принята в эксплуатацию после произведенной перепланировки (л.д. 13).
Как указывают истцы и не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле, семья ФИО5 в составе трех человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3) была вселена в комнату **а общежития по *** в 2007 году, что не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле.
Согласно представленным копиям свидетельств о регистрации и выписок из домовой книги ФИО1 и ФИО3 были зарегистрированы в комнате **а по месту пребывания в период с **** по **** и в период с **** по ****, затем до **** (л.д. 14-16).
**** ФИО1 обратился к главе администрации *** с заявлением, в котором просил заключить с ним и членами его членами его семьи договор социального найма на занимаемое жилое помещение, ссылаясь на то, что право пользования жилым помещением возникло у семьи на условиях договора социального найма (л.д. 18).
Ответом администрации *** от **** ** ФИО1 был уведомлен о том, что администрацией принято решение о предоставлении ему комнаты **а в общежитии, расположенном по адресу: ***, по договору найма жилого помещения (л.д. 19).
О предоставлении ФИО1 указанного жилого помещения по договору найма жилого помещения на семью из трех человек **** был вынесен приказ главы администрации *** **-од (л.д. 20).
На основании указанного приказа со ФИО1 **** был заключен договор ** найма жилого помещения в общежитии (л.д. 21).
**** в комнате **а были зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и ФИО3, **** – ФИО2, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 27).
Полагая, что их семья пользуется вышеуказанным жилым помещением на условиях договора социального найма, истцы ссылаются на то, что при предоставлении жилого помещения – комнаты **а по существу были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку к моменту вселения в данное жилое помещение ФИО1, являясь бывшим военнослужащим и ветераном боевых действий, как был поставлен в очередь на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, ФИО1 вправе был претендовать на предоставление жилого помещения именно на условиях договора социального найма как сотрудник милиции, на основании ст. 30 Закон РФ от **** ** «О милиции», действовавшего на момент вселения истцов в жилое помещение, поскольку указанная норма не содержит указания на то, что сотрудники милиции обеспечиваются только служебными жилыми помещениями.
С данными доводами истцов согласиться нельзя исходя из следующего.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).
Частью 1 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).
Как усматривается из материалов дела, здание общежития по адресу: *** ранее находилось на балансе ФГУП «З.-Сибирская железная дорога». Постановлением мэрии *** от **** ** указанное здание по ходатайству предприятия было принято в муниципальную собственность (л.д. 94-100).
Жилое помещение **а в указанном здании было отнесено к специализированному жилищному фонду постановление мэрии *** от **** **.
Указанное постановление истцами не оспорено в судебном порядке, не признано незаконным и является действующим.
При этом, исходя из содержания переписки между З.-Сибирским УВДТ и администрацией ***, датированной периодом ранее вынесения постановления от **** ** (л.д. 6, 7), жилое помещение **а изначально использовалось как специализированное жилое помещение.
Так, согласно обращению кО.ра О.З.-Сибирского УВДТ на имя Главы администрации *** от **** ** по вопросу дачи согласия на перепланировку жилого помещения здание по адресу: *** являлось зданием общежития для сотрудников О.З.-Сибирского УВДТ.
В ответе администрации Железнодорожного района г. Новосибирска кО.ру О. на указанное обращение от **** ** указывается, что жилое помещение ** в муниципальном общежитии по ***, которое планируется разделить на два самостоятельных жилых помещения, является специализированным.
Предоставление ФИО1 и членам его семьи специализированого жилого помещения в целом согласуется с содержанием ст. 30 Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», действовавшего в период вселения семьи ФИО5 в спорное жилое помещение, в которой имеется указание на то, что милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма регулируется главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ в редакции на момент вселения истцов в жилое помещение, в также на момент обращения в администрацию с заявлением о заключении договора социального найма, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).
При этом гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Материалами дела установлено, что ФИО1 и члены его семьи были вселены в жилое помещение после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. С заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО1 в установленном законом порядке в органы местного самоуправления не обращался, нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался.
При этом то обстоятельство, что ФИО1 состоит в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как ветеран боевых действий свидетельствует о реализации истцом права на получение льгот, предусмотренных для ветеранов, однако само по себе не является основанием считать соблюденным порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренный ЖК РФ.
Таким образом, отсутствуют достаточные основания полагать, что право пользования жилым помещением **а в общежитии по адресу: ***Б возникло у ФИО1 и членов его семьи на условиях договора социального найма.
Доводы истцов о том, что право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма возникло у ФИО1 и членов его семьи в силу положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» подлежат отклонению, поскольку истцы были вселены в спорное жилое помещение в 2007 году, после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Проведение в занимаемом жилом помещении перепланировки за свой счет, а также внесение платы за наем само по себе не свидетельствует о предоставлении истцам жилого помещения на условиях договора социального найма, поскольку существенное значение имеет вопрос о статусе занимаемого жилого помещения.
Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая
Решение изготовлено в окончательной форме 22 декабря 2023 г.