УИД: 45RS0024-01-2022-000280-62

Дело № 2-337/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Щучанский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Лушниковой Н.В.

при секретаре Худяковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области 6 декабря 2022 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО6, ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к Администрации города Щучье Щучанского района Курганской области, Администрации Щучанского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО6 обратился в Щучанский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации города Щучье Щучанского района Курганской области (далее – Администрация города Щучье) о признании решения об отказе в предоставлении жилого помещения, утрате статуса нуждающегося в жилом помещении незаконным, восстановлении его и членов его семьи в списках граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, возложении обязанности предоставить ему и членам его семьи вне очереди жилое помещение и заключить с ними договор социального найма. В обоснование указал, что он и члены его семьи: супруга ФИО7, несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояли на учете в Администрации города Щучье в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, были включены в список граждан, нуждающихся во внеочередном получении жилого помещения. В <адрес> года им была предложена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которую они не смогли вселиться из-за аллергии ребенка на шерсть животных. Они вновь обратились в Администрацию <адрес> за предоставлением жилья, им было предложено на выбор две квартиры, одна из которых их устроила, и они дали согласие. ДД.ММ.ГГГГ по телефону сотрудник Администрации города Щучье уточнил, какой вариант они выбрали, и пообещал подготовить договор социального найма. Однако после этого им сообщили, что жилищная комиссия отказала в предоставлении им жилого помещения. Основанием для отказа послужило наличие у него в собственности помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 120 кв. м. Комиссия не учла, что указанное помещение является незавершенным объектом строительства (готовность не более 50%). Средств на дальнейшее строительство либо приобретение жилья у них не имеется, они вынуждены снимать однокомнатную квартиру и проживать в ней вчетвером. Полагает, что оснований для снятия их с учета не имелось, поскольку жилищные условия их семьи с момента постановки на учет и по день снятия с учета не изменились, жилыхпомещений по договорам социального найма либо в собственности они не имеют. С учетом измененного искового заявления ФИО6, ФИО7, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, предъявив исковые требования к Администрации города Щучье, Администрации Щучанского муниципального округа, просят решение об отказе в предоставлении жилого помещения и утрате статуса нуждающихся в жилом помещении признать незаконным, восстановить ФИО6 и членов его семьи ФИО7, ФИО1, ФИО2 в списках граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, обязать ответчиков предоставить им вне очереди жилое помещение с учетом дополнительной площади для члена семьи-инвалида и заключить с ними договор социального найма.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Истец ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Щучье в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению руководитель ликвидационной комиссии Администрации города Щучье просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Администрации Щучанского муниципального округа по доверенности ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Нифанского сельсовета Щучанского района Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Как установлено судом, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о регистрации брака №), от брака имеют двоих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ФИО9 - супруге его родного брата ФИО3.

При этом ранее 1/5 доля в указанной квартире принадлежала истцу, ДД.ММ.ГГГГ он подарил указанную долю своему родному брату ФИО3.

Истец ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей совместной собственности ее родителям ФИО4, ФИО5

Установлено, что по местам регистрации истцы длительное время не проживают, членами семьи собственников вышеуказанных жилых помещений не являются. Так, с ДД.ММ.ГГГГ истцы фактически проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора коммерческого найма, заключенного в устной форме, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось. Собственником указанного жилого помещения является муниципальное образование Щучанский район Курганской области.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО7 по причине общего заболевания установлена первая группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ (справка серии №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 по причине общего заболевания вновь установлена первая группа инвалидности бессрочно (справка серии №).

Заболевание ФИО7 (код С79.3) включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень N 987н).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Администрацию города Щучье с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, постановке его семьи в составе 4 человек, в том числе: супруга ФИО7, являющаяся инвалидом, сыновья ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список льготной очередности для получения муниципального жилья по договору социального найма, так как не имеет жилья по договору найма и в собственности и не является членом семьи нанимателя (собственника).

На основании постановления Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в список общей очередности по договору социального найма» ФИО6 с составом семьи 4 человека поставлен на учет в список льготной очередности по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье и ФИО6 был заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого ФИО6 и членам его семьи: супруге ФИО7, сыновьям ФИО1, ФИО10 было передано в пользование и владение изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат, общей площадью 52,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье и ФИО6 заключено соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, подписан акт приема-передачи жилого помещения.

Из обращения ФИО6 на имя Губернатора Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предоставленную им в апреле 2021 года квартиру невозможно было принять по санитарным нормам, договор социального найма был подписан им без предварительного просмотра, в квартире имелись сквозные трещины под окном, а также резкий запах животных (кошек), ввиду того, что его старший сын аллергик, имеет аллергию на шерсть и эпителий животных, он был вынужден написать отказ от квартиры.

Как следует из ответа старшего помощника прокурора Щучанского района от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО7, установлено, что ФИО6 включен в список граждан, нуждающихся во внеочередном получении жилых помещений, порядковый номер в списке 3, согласно информации Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной собственности города Щучье имеется 3 свободных жилых помещения, не входящих в состав специализированного жилищного фонда, вместе с тем жилые помещения в нарушение требований ч. 2 ст. 57 ЖК РФ до настоящего времени гражданам не предоставлены, в связи с чем Главе города Щучье внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ранее Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области вынесены решение об удовлетворении заявления ФИО7 и направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно: на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации: ДД.ММ.ГГГГ в сумме 241 940 руб. 91 коп., ДД.ММ.ГГГГ – в сумме 262 263 руб. 96 коп.

На указанные средства материнского (семейного) капитала истец ФИО6 на находящемся в муниципальной собственности земельном участке из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения отдельно стоящего индивидуального жилого дома с приусадебным участком, расположенном по адресу: <адрес>, арендатором которого он является на основании договора о передаче (переуступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ, начал строительство жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о принадлежности ФИО6 на праве собственности объекта незавершенного строительства площадью 120 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу № заседания межмуниципальной комиссии по распределению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Щучье, от ДД.ММ.ГГГГ комиссия решила снять ФИО6 с учета нуждающихся на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Постановлением Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола рассмотрения заявлений граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений по договору социального найма» истец ФИО6 снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Щучье направила ФИО6 уведомление о том, что он утратил статус нуждающегося в улучшении жилищных условий, муниципальной жилищной комиссией принято решение отказать ему в предоставлении жилого помещения и снять с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как решением Щучанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма в размере 12 кв. м на одного члена семьи, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании данных выписки из ЕГРН он является собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 120 кв. м.

Вместе с тем из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 120 кв. м.

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, проектируемое назначение – жилое, общей площадью 120 кв. м, имеет степень готовности 58%. У объекта незавершенного строительства выполнены только конструктивные элементы: фундамент, наружные стены и крыша.

Из составленного комиссией в составе исполняющего обязанности Главы города Щучье, архитектора Администрации города Щучье, специалиста по имуществу Администрации города Щучье, Советника Администрации города Щучье в присутствии собственника помещения акта осмотра помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 120 кв. м, является объектом незавершенного строительства ввиду отсутствия отопления, электроэнергии, водоснабжения и других коммуникаций.

Следовательно, вывод об обеспеченности истцом жилым помещением в размере более учётной нормы сделан Администрацией города Щучье необоснованно.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика Администрации города Щучье ссылался на то, что семья истцов не является малообеспеченной. Вместе с тем приведенный в справке Администрации города Щучье от ДД.ММ.ГГГГ расчет не соответствует положениям решения Щучанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налоообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», не предусматривающего суммирования размера дохода со стоимостью имущества.

Судом установлено, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи Ботовых (15 768,25 руб.), не превышает 1,5 прожиточных минимума, установленного постановлением Правительства Курганской области для основных социально-демографичеких групп населения на соответствующий период, а стоимость имущества, находящегося в их собственности и подлежащего налогообложению (объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 120 кв. м, кадастровой стоимостью 821 293,56 руб., и автомобиль ВАЗ 211440 ФИО11 2008 года выпуска) – не превышает расчетного показателя рыночной стоимости жилого помещения, подлежащего предоставлению, определенного путем умножения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, количества членов семьи, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, приобретаемого в муниципальный жилищный фонд (15 кв. м * 4 * 44 400 руб. = 2 664 000 руб.).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что семья истцов обоснованно состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, оснований для снятия с учета не имелось, в связи с чем решение об отказе в предоставлении жилого помещения и утрате статуса нуждающихся в жилом помещении является незаконным.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием для заключения соответствующего договора социального найма.

Законом Курганской области от 29 декабря 2021 года № 178 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Щучанского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» поселения, входящие в состав Щучанского района Курганской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области.

Положениями ч. ч. 4, 5 статьи 1 указанного Закона предусмотрено, что Щучанский муниципальный округ Курганской области считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона; муниципальное образование город Щучье Щучанского района Курганской области утрачивает статус муниципального образования со дня создания вновь образованного муниципального образования.

Частью 2 статьи 5 Закона Курганской области от 29 декабря 2021 года № 178 предусмотрен переходный период в течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и проведение организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.

ДД.ММ.ГГГГ Думой Щучанского муниципального округа Курганской области приняты решение № 37 «О ликвидации Администрации города Щучье», № 36 «О ликвидации Администрации Щучанского района», утверждены ликвидационные комиссии.

Согласно Положению о порядке правопреемства органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области, утвержденному решением Думы Щучанского муниципального округа от 12.05.2022 года № 11, Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Щучанского района, Администрации города Щучье, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе, в части вопросов, касающихся владения, пользования и распоряжения имуществом, находившимся в пользовании Администраций преобразованных муниципальных образований (п. 6).

При указанных обстоятельствах обязанность восстановить ФИО6 и членов его семьи ФИО7, ФИО1, ФИО2 в списках граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, предоставить им вне очереди жилое помещение с учетом дополнительной площади для члена семьи-инвалида и заключить с ними договор социального найма должна быть возложена на Администрацию Щучанского муниципального округа, оснований для возложения указанной обязанности на Администрацию города Щучье, находящуюся в стадии ликвидации, в настоящее время не имеется.

При определении общей площади предоставляемого жилого помещения должны быть применены положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которой предусмотрено право инвалидов на дополнительную площадь, во взаимной связи с положениями ст. 58 ЖК РФ, согласно ч. 2 которой жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Принимая во внимание, что норма предоставления, установленная решением Щучанской городской Думы от 07.06.2017 года № 33 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», составляет 15 кв. м на каждого члена семьи, на состав семьи из 4 человек подлежит представлению жилое помещение общей площадью не менее 60 кв. м (15 х 4) и не более 75 кв. м, поскольку реализация права лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на обеспечение вне очереди жилым помещением предполагает обеспеченность жилым помещением не менее нормы предоставления (15 кв. м) с учетом права на дополнительную площадь, но не более двукратной нормы предоставления (30 кв. м).

Таким образом, площадь предоставляемой истцам квартиры должна составлять не менее 60 кв. м и не превышать 75 кв. м.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО6, ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к Администрации города Щучье Щучанского района Курганской области, Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать решение Администрации города Щучье Щучанского района Курганской области об отказе в предоставлении жилого помещения ФИО6 и членам его семьи и утрате ими статуса нуждающихся в жилом помещении незаконным.

Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области, местонахождение: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, восстановить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, и членов его семьи: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированную по адресу: <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, свидетельство о рождении №, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, свидетельство о рождении №, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в списках граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья.

Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному по адресу: <адрес>, и членам его семьи: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, свидетельство о рождении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, свидетельство о рождении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом дополнительной площади для члена семьи-инвалида.

В удовлетворении исковых требований ФИО6, ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к Администрации города Щучье Щучанского района Курганской области о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2022 года.

Судья: Н.В. Лушникова