УИД 28RS0004-01-2023-000179-23

Дело № 5-17/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 января 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.

(<...>),

при секретаре Дробяскиной К.А.,

с участием гражданки КНР ФИО3 Тинсюй, защитника Леоновой Л.В.,

с участием переводчика Ань Минюй,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 УК РФ, в отношении гражданки КНР ФИО3 Тинсюй, ***, не работающей,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении гражданки КНР ФИО3 Тинсюй по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 Тинсюй, ее защитник Леонова Л.В. пояснили, что ФИО3 Тинсюй въехала на территорию РФ 21.01.2020 года, на основании многократной визы 13 0142672 от 23.12.2019 г. срок действия которой до 14.09.2021 г., с целью въезда «учеба», на миграционном учете состояла по адресу *** до 14.11.2022 г. 10.11.2022 года записалась на прием в ОВМ МВД России «Благовещенский» для постановки на миграционный учет по месту пребывания в отдел по вопросам миграции, получила талончик на 12 часов 30 минут, с принимающей стороной, обратилась в отдел по вопросам миграции, по адресу <...> предоставила документы для регистрационных действий, а также свидетельство о рождении ребенка. В приеме документов с принимающей стороной отказали, пояснив, что она нарушила установленные сроки пребывания и должна выехать за пределы Российской Федерации. После этого, ФИО3 Тинсюй обратилась к руководству ОВМ по поводу постановки на миграционный учет, 15.12.2022 года ей пришел отказ в постановке на регистрационный учет и наличия в ее действиях нарушения миграционного законодательства. На данный момент ФИО3 Тинсюй не может покинуть территорию Российской Федерации, т.к. 28 июля 2022 года у неё на территории России родился ребёнок ФИО1 Чэньми и во время действующей регистрации 30.10.2022 года она обратились в консульство КНР для получения паспорта на ребенка для выезда в Китай, приобрела проездные билеты в КНР на декабрь месяц, однако вынуждена были их сдать, так как на момент даты выезда паспорт на ребенка готов не был. 29.12.2022 года ей позвонили из консульства КНР и сообщили о готовности паспорта на ребенка. Также пояснила, что с 03 по 10.08.2022 года находилась в больнице с ребенком. В сентябре 2022 года на две недели муж уезжал в командировку. Без ребенка не могла выехать в КНР, так как ребенка кормит грудью, смесь ребенок не воспринимает. Когда она приходила на консультацию в ОВМ МОМВД России «Благовещенский» ей поясняли, что без паспорта ребенка на миграционный учет не поставят.

Выслушав пояснения участвовавших в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Ответственность за нарушение указанных требований Закона предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы.

Однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию.

Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Из материалов дела следует, ФИО3 Тинсюй въехала на территорию Российской Федерации 21.01.2020 года по многократной коммерческой визе *** с целью въезда «учеба», которая действует 90 дней их каждых 180 дней сроком действия до 21.09.2021 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" ФИО3 Тинсюй был продлен срок визы до 30 июня 2022 года.

Данным Указом от 15 июня 2021 года № 364 был приостановлен выезд иностранных граждан из Российской Федерации до снятия ограничительных мер и открытия транспортного сообщения, а именно с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р транспортное сообщение с Китайской Народной Республикой было возобновлено.

В связи с чем в течении 90 суток с 20 мая 2022 года срок законного пребывания ФИО3 Тинсюй на территории РФ истек 17 августа 2022 года, ФИО3 Тинсюй должна была осуществить самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации.

В соответствии с Порядком принятия решения о продлении или сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 21.11.2021 года № 926 было постановлено, что при наличии объективных причин, препятствующих иностранным гражданам покинуть Российскую Федерацию в установленные сроки, по их заявлению осуществлять продление срока временного пребывания, на период необходимый для выезда из Российской Федерации либо урегулирования их правового положения, но не более чем на 9 дней.

Как установлено в суде, ФИО3 Тинсюй обратилась заявлением в миграционную службу о продлении срока пребывания в Российской Федерации либо урегулирования своего правового статуса на территории Российской Федерации.

На основании заявления ФИО3 Тинсюй срок временного пребывания ОВМ МО МВД России «Благовещенский» продлен до 14.11.2022 года.

В связи с чем, что срок законного пребывания ФИО3 Тинсюй на территории РФ был до 14.11.2022 года, и с 15.11.2022 года ФИО3 Тинсюй должна была осуществить самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации, от чего она уклонился.

Из объяснений гражданки КНР ФИО3 Тинсюй следует, что не выехала в срок в КНР, так как ДД.ММ.ГГГГ года у нее родился ребенок ФИО1 Чэньми, на миграционный учет дочь не поставила, так как необходим паспорт гражданина КНР.

Между тем, с указанными доводами согласиться нельзя.

В Российской Федерации миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20 - 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) и в порядке, предусмотренном Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из положений пункта 1 части 1 статьи 21 Федерального закона N 109-ФЗ следует, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Пунктом 46(2) Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9, установлено, что для постановки на учет по месту пребывания несовершеннолетнего иностранного гражданина в возрасте до 1 года, родившегося на территории Российской Федерации, не выезжавшего за пределы территории Российской Федерации и не имеющего паспорта иностранного гражданина либо иного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, представляется свидетельство о рождении этого иностранного гражданина. При постановке на учет по месту пребывания такой категории иностранных граждан миграционная карта не представляется (не направляется).

Аналогичные положения содержатся в п. 48 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденного Приказом МВД России от 10.12.2020 N 856.

Между тем, сведений о том, что ФИО3 Тинсюй, после получения свидетельства о рождении ребенка - 23.08.2022 года обращалась с заявлением о постановке несовершеннолетнего ребенка по месту пребывания в органы ОВМ МО МВД России «Благовещенский» не представлено.

При этом, согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926 (далее - Порядок), для продления срока пребывания в вышеуказанном случае иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление. Одновременно с заявлением представляются (пункт 8 Порядка):

1. Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и его копия (все страницы).

2. Документы, подтверждающие изменение условий, в связи с которыми иностранному гражданину был разрешен въезд в Российскую Федерацию, в том числе отсутствие у иностранного гражданина возможности покинуть территорию Российской Федерации в установленный Федеральным законом № 115-ФЗ срок, и их копии.

По результатам рассмотрения заявления в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления к рассмотрению уполномоченным руководителем (начальником отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский») принимается решение о продлении срока временного пребывания либо об отказе в продлении срока временного пребывания.

Из представленных материалов не следует, что ФИО3 Тинсюй заблаговременно, а не за два дня до истечения срока постановки на миграционный учет, обращалась с заявлением в ОВМ МО МВД России «Благовещенский» для продления срока пребывания в связи с рождением ребенка, и необходимостью оформления ему паспорта иностранного гражданина.

Поскольку на момент рассмотрения обращения ФИО3 Тинсюй, 09.12.2022 года, законные основания для ее нахождения на территории РФ отсутствовали, основания для продления срока временного пребывания ФИО2 на территории РФ отсутствовали.

Более того, как следует из свидетельства о рождении от 23.08.2022 года <...>, ФИО1 Чэньми родилась ДД.ММ.ГГГГ года, в период с 03.08.2022 года по 10.08.2022 года находилась на стационарном лечение в ГАУЗ АО «АОДКБ», выписана в удовлетворительном состоянии. Свидетельство о рождении оформлено 23.08.2022 года, при том заявление на выдачу паспорта на имя родившегося ребенка ФИО3 Тинсюй подано только 10.10.2022 года, то есть спустя два месяца после выписки из больницы.

С учетом изложенного, судья считает, что у ФИО3 Тинсюй имелась возможность соблюсти требования законодательства Российской Федерации, однако надлежащие и своевременные меры к этому предприняты не были.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина гражданки КНР ФИО3 Тинсюй в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившаяся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определённого срока пребывания в России, срок истек 14.11.2022 г., то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установлена, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, то есть не устанавливает альтернативное наказание.

При этом согласно ч.3 ст. 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Из материалов дела, пояснений участников процесса следует, что ФИО3 Тинсюй состоит в браке с лицом, имеющим вид на жительство в Российской Федерации - ФИО1 ФИО4, они совместно проживают территории России в ***, данная квартира находится в собственности супруга, также у них имеется совместный ребенок ФИО1 Чэньми, *** года рождения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО3 Тинсюй устойчивых семейных связей на территории РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения ФИО3 Тинсюй разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет, что, несомненно, повлечет вмешательство в семейную жизнь ФИО3 Тинсюй.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, недопущения нарушения прав семейной жизни, судья полагает необходимым отступить от основных принципов назначения наказания и назначить административное наказание гражданке КНР ФИО3 Тинсюй в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку КНР ФИО3 Тинсюй (WAN TINGXU), *** года рождения, уроженку ***, паспорт *** от 02.08.2018 года, сроком действия до 01.08.2028 года, выданный в КНР, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (ОВМ МО МВД России «Благовещенский»); ИНН <***>; КПП: 280101001; КБК 18811601181019000140; ОКТМО 10701000001; УИН 18891289990064730538; БИК 011012001; номер счета получателя платежа 04231А55580, наименование счета получателя 40102810245370000015, счет 03100643000000012300, отделение Благовещенск г. Благовещенск.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Астафьева