66RS0003-01-2025-005147-65

Дело № 2-6091/2025

мотивированное решение изготовлено 02.12.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 18.11.2025

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Самойловой Е.В.,

при секретаре Татаркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Кушвы в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушвы Свердловской области в интересах ФИО1 обратился в суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области с требованием о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.

В обосновании иска указано, что Прокуратурой проведена проверка состояния законности в сфере соблюдения прав и законных интересов инвалидов.

В прокуратуру города обратилась ФИО1 с просьбой содействия в получении TCP. В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Согласно ИПРА, разработанной Бюро № 41 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России № 401.41.66/2024ФИО1 рекомендуется обеспечить:

экзопротеза молочной железы 1 шт.,

чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт.

В соответствии с ИПРА № ИПРА-225-000466207 от 10.06.2025 ФИО1 рекомендуется обеспечить:

экзопротеза молочной железы 1 шт.,

чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт.,

бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт.

Поскольку обязательства ОСФР по СО не исполнены, истец обратившись в суд, просил обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации, предусмотренными Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представила.

Помощник прокурора Власова М.Ю. в судебном заседании требования и доводы иска поддержала, указав, что в виду того, что до настоящего времени инвалид не обеспечена ТСР в соответствии с ИПРА.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании против иска возразил по доводам отзыва, указав, что обеспечение проходит по мере обращения с соблюдением очередности, в настоящее время, контракты заключены, срок в 1 месяц не достаточен. Кроме того, ФИО1 выдан электронный сертификат на бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав социальных прав граждан.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды на основании п. 8 ст. 6.1 указанного Закона

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов», регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11.1 указанного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся, в том числе специальные средства для ухода.

В пункте 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. N 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления.

Вместе с тем, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и ОСФР по Свердловской области.

Таким образом, ОСФР по Свердловской области наделен полномочиями по обеспечению граждан, в том числе инвалидов техническими средствами реабилитации. На указанные цели ОСФР по Свердловской области выделяются средства из федерального бюджета, что подтверждается п.16 указанных Правил обеспечения.

Однако в силу п.4 Правил обеспечения заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что ФИО1. является инвалидом с 2024 года.

Согласно ИПРА № 401.41.66/2024 ФИО1 рекомендуется обеспечить:

экзопротеза молочной железы 1 шт.,

чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт.

В соответствии с ИПРА № ИПРА-225-000466207 от 10.06.2025 ФИО1 рекомендуется обеспечить:

экзопротеза молочной железы 1 шт.,

чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт.,

бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт.

Из объяснений представителя ответчика следует, что ФИО1 ранее обеспечивалась:

- экзопротезом по государственному контракту от 19.06.2023 № 143/07, заключенному Отделением с ООО «Центр Инновационного Протезирования и Ортопедии «Эталон» (Акт НФ-000822 от 01.08.2023). Срок пользования не менее 1 года.

- бюстгальтером по государственномуконтракту от 29.01.2024 № 628/07, заключенному Отделением с ООО «Центр Инновационного Протезирования и Ортопедии «Эталон» (Акт 2181 от 11.07.2024). Срок пользования не менее 6 месяцев.

На основании заявления от 12.08.2024 ФИО1 поставлена на учет по обеспечению экзопротезом путем предоставления по государственному контракту.

В целях социального обеспечения в 2024 году Отделением заключены два государственных контракта с ООО «Центр Инновационного Протезирования и Ортопедии «Эталон Екатеринбург» на изготовление экзопротезов и бюстгальтеров:

- от 29.01.2024 № 628/07;

- от 25.03.2024 № 037/07.

На дату подачи заявления (12.08.2024) по указанным выше государственным контрактам реестры получателей сформированы в полном объеме, в них включены граждане, подавшие заявления более ранней датой. По этой причине обеспечить ФИО1 по данным контрактам не представлялось возможным.

04.02.2025 ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением об обеспечении бюстгальтером путем использования электронного сертификата, на основании которого сформирован электронный сертификат рег.№ 2025080707313773961000001, активированный 12.02.2025, со сроком действия с 05.02.2025 до 01.05.2025 (до окончания срока действия ИПРА от 11.04.2024 №401.41.66/2024). Изделие не приобретено.

В связи с окончанием действия ИПРА от 11.04.2024 № 401.41.66/2024 (срок действия - до 01.05.2025), заявки на обеспечение ФИО1 протезно-ортопедическими изделиями закрыты.

06.06.2025 ФИО1 разработана новая ИПРА № ИПРА-225-000466207 (срок действия - с 14.05.2025 по 01.06.2026).

В объеме доведенных бюджетных ассигнований Отделением 17.12.2024 размещена закупка на изготовление в 2025 году экзопротезов (ИЗВ. №0262100000124000375 от 17.12.2024). Электронный аукцион 25.01.2025 не состоялся по причине отсутствия заявок.

18.02.2025 Отделением повторно размещен ценовой запрос№ 0262100000125000050. Предложенные потенциальными поставщиками цены за единицу товара значительно превышали плановые, по которой Отделение имеет право самостоятельно размещать закупку.

Согласно установленному порядку анализ цен направлен в Центральный Аппарат Фонда для согласования вопроса о размещении закупки по ценам, превышающим плановые за единицу товара.

28.04.2025 Отделением размещена закупка на изготовление в 2025 году экзопротезов и бюстгальтеров (ИЗВ. № 0262100000125000063).

26.05.2025 с ООО «Центр инновационного протезирования и ортопедии «Эталон Екатеринбург» заключен государственный контракт № 063/07.

Обеспечение техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА), разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы (далее – ГБУ МСЭ), в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, и носит заявительный характер.

Заявление на обеспечение ФИО1 в Отделение на основании действующей ИПРА не поступало.

В связи с чем, обеспечение ФИО1 средствами реабилитации будет продолжено в соответствии с рекомендациями действующей ИПРА на основании заявления.

Кроме того, ФИО1 выдан электронный сертификат на бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

В связи с чем, суд полагает, что требования иска о возложении обязанности обеспечить ФИО1 средствами реабилитации экзопротеза молочной железы 1 шт., чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт. заявлены обосновано и подлежат удовлетворению. Требования в части возложения на ответчика обязанности выдать бюстгальтера (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт. подлежат отклонению.

При этом, суд отмечает, что поскольку право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, не ставится в зависимость от каких-либо условий, включая размер и сроки финансирования из федерального бюджета, то исковые требования прокурора в интересах ФИО4 к ОСФР по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оценивая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

П. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Такое толкование закона дается высшей судебной инстанцией (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2019 N 48-КГ18-28).

С учетом приведенных обстоятельств право истца на такую меру социальной поддержки как оплачиваемый государством уход за ним носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, получать за счет средств государства соответствующий уход, необходимый ему в силу возраста и состояния здоровья, что отрицательно сказывается на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, то есть одновременно нарушает личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания). В данном случае, принимая во внимание длительность неисполнения заявления по выдаче ТСР, суд полагает, что истец лишился своевременной возможности исполнения принятых государством на себя обязательств. То обстоятельство, что государственные контракты не были обеспечены договорами подряда не поставлено в зависимость от права истца на получение социальной услуги своевременно.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает факт несвоевременного предоставления технических средств реабилитации, требования разумности и справедливости, приходя к выводу, что компенсация в размере 2 000 руб. не является чрезмерной, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора г. Кушвы в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда, - удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области (ИНН <***>) обеспечить ФИО1 (<***>) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 401.41.66/2024 от 11.04.2024, предоставляемых за счет средств федерального бюджета в виде:

экзопротеза молочной железы 1 шт.,

чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт.

Взыскать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (<***>) компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Прокурора г. Кушвы в интересах ФИО1, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Самойлова