Дело № 2-129/2023
УИД 33RS0015-01-2022-002813-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2023 года г. Петушки
Петушинский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Филинова Е.А.,
при секретаре судебного заседания Фиш О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петушинского района Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал Петушинского района» об обязании разработать проекты санитарно-защитных зон очистных сооружений и получить санитарно-эпидемиологическое заключение,
установил:
прокурор Петушинского района с учетом уточнений обратился с иском в интересах РФ к МУП «Водоканал Петушинского района» о возложении обязанности разработать проекты санитарно-защитных зон очистных сооружений ОСБО № 1, ОСБО № 2, ОСБО «ЦРБ», ОСБО с. Андреевское, ОСБО д. Пекша на основании и в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, и получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные разработанные проекты незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.
В обоснование указано на то, что невыполнение данных требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.
В судебном заседании прокурор Парипа А.С. иск поддержала.
Представители МУП «Водоканал Петушинского района» в судебном заседании иск не признали, указав в отзыве на отсутствие у предприятия в силу закона обязанности разработки данных проектов.
Представитель третьего лица администрации Петушинского района ФИО1 возражал против удовлетворения иска.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился, ранее в отзыве и судебном заседании иск прокурора поддержал, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Аналогично в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, что также установлено требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления (п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222).
Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (п. 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222).
Из материалов дела следует, что на территории Петушинского района 5 очистных сооружений эксплуатируется МУП «Водоканал Петушинского района»: ОСБО № 1, ОСБО № 2, ОСБО «ЦРБ», ОСБО с. Андреевское, ОСБО д. Пекша. Данные очистные сооружения в силу требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относятся к IV классу, размер санитарно-защитных зон для которых установлен в 100 м.
Из представленных в материалы дела документов следует, что проекты санитарно-защитных зон данных очистных сооружений не разработаны, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного заседания.
Из письма Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 10.01.2022 следует, что в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 2.1, 7.1.1.13 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не представлены проекты санитарно-защитных зон спорных сооружений (л.д. 12-14).
21.01.2022 прокурором Петушинского района в адрес МУП «Водоканал Петушинского района» вынесено представление, в котором указано на отсутствие вышеназванных проектов санитарно-защитных зон.
11.03.2022 МУП «Водоканал Петушинского района» подтвердило наличие нарушений, указанных прокурором, обязалось их устранить.
Вместе с тем, в разумный срок данные нарушения устранены не были, проекты не разработаны, заключения на них не получены. Отсутствие данных проектов нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Отсутствие денежных средств, на что ссылается ответчик, основанием для освобождения от обязанности по разработке проектов не является.
Довод ответчика о том, что разработка проектов для спорных сооружений IV класса является не обязанностью, а правом лица, его эксплуатирующего, отклоняется в силу следующего.
С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.
Правила установления санитарно-защитных зон обязательны для всех объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. В постановлении Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 не имеется исключений в необходимости установления санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности сооружений.
Таким образом, разработка проектов санитарно-защитных зон очистных сооружений вне зависимости от их класса по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является обязательной в силу требований постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, на что также было указано представителем Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебном заседании и отзыве.
Довод о том, что в материалах дела не имеется доказательств того, что спорные сооружения являются источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, формируются за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, подлежит отклонению, поскольку данные очистные сооружения относятся к IV классу согласно п. 13.4.1 раздела 13 таблицы 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, что предусматривает для них установление санитарно-защитной зоны.
При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя в порядке ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения действий по разработке проектов и получения санитарно-эпидемиологических заключений, суд исходит из того, что данный процесс предполагает определенный комплекс действий, в связи с чем данная обязанность не может быть исполнена незамедлительно и одномоментно после вступления решения суда в законную силу.
С учетом необходимости соблюдения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечения реальной возможности выполнения МУП «Водоканал Петушинского района» возложенной на него обязанности, суд полагает, что она должна быть исполнена в срок до 01.09.2023.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Петушинского района удовлетворить.
Возложить на МУП «Водоканал Петушинского района» обязанность разработать проекты санитарно-защитных зон очистных сооружений ОСБО № 1, ОСБО № 2, ОСБО «ЦРБ», ОСБО с. Андреевское, ОСБО д. Пекша на основании и в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, и получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные разработанные проекты в срок до 01.09.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Филинов
Мотивированное решение составлено 21.02.2023.
Судья Е.А. Филинов