Административное дело № 2а-632/22
УИД 73RS0024-02-2022-000818-26
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Новоульяновск, Ульяновская область 13 октября 2022 г.
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.
при секретаре Табунитной Ю.А.
с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф., старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать проведение ремонта дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области) с административным иском о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать проведение ремонта дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки был выявлен факт уклонения ответчика от надлежащего содержания дорог.
Указано, что в прокуратуру района поступило поручение прокуратуры области о проведении проверки по обращению депутата Законодательного Собрания Ульяновской области И.А.В. в интересах жителей дома № 7 по пер.Речному о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия в районе указанного дома, наличии ям и выбоин.
В 2015 г. во дворе вышеуказанного дома проводились работы по ремонту теплотрассы, заказчиком которых выступала администрация МО «Город Новоульяновск».
При проведении указанных ремонтных работ теплосетевой компанией производилось вскрытие дорожного полотна от тепловой камеры до многоквартирного жилого дома. По окончании аварийно-восстановительных работ на тепловой сети был выполнен ремонт дорожного полотна путем покрытия поверхностного слоя асфальтогранулятом (асфальтовой крошкой).
В ходе проверки 30.08.2022 г. установлено, что во дворе дома № 7 по пер.Речному г.Новоульяновска имеется разрушение асфальбетонного покрытия (выбоины и ямы), превышающие предельно допустимые значения требований государственного стандарта.
Согласно п.6.1 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» покрытия внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек и площадок должны обеспечивать отвод поверхностных вод, не должны быть источниками грязи и пылить в сухую погоду. Однако при проверке выявлены ряд дефектов дорожного покрытия внутриквартальных проездов, что препятствует отводу поверхностных вод, а также затрудняет движение транспортных средств.
В соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений.
Внутриквартальный проезд относится к дорогам местного значения, поскольку он предназначен не только для жителей указанного многоквартирного жилого дома № 7 по пер. Речной. Передача земельного участка в качестве придомовой территории в общую долевую собственность владельцев помещений в указанных многоквартирных домах, не может повлиять на статус автомобильной дороги (внутри двора) и освободить орган местного самоуправления от возложенной законом обязанности по осуществлению в отношении нее дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.
Полагал, что вышеизложенные факты противоречат требованиям государственных стандартов, чьи нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Считал, что бездействие администрации МО «Город Новоульяновск», выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.
Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области по непроведению ремонта дорожного полотна во дворе дома № 7 по пер.Речной г.Новоульяновска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», обязать администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области организовать проведение ремонта дорожного полотна во дворе дома № 7 по пер.Речной г.Новоульяновска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в срок до 01.04.2023 г.
В судебном заседании участвующий прокурор просил об удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в иске.
Ответчик – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, ходатайств об отложении дела не заявляло.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке ст.150 КАС РФ.
Выслушав объяснения участвующего прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11. 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ст.13).
В пункте 5 Устава МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области указано, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр утвержден свод правил 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75".
Пунктом 6.1 указанного свода правил предусмотрено, что покрытия внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек и площадок должны обеспечивать отвод поверхностных вод, не должны быть источниками грязи и пылить в сухую погоду.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пунктом 9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Автомобильная дорога возле дома по пре.Речному г.Новоульяновска находится в границах земельного участка с кадастровым номером **, собственником которого является ответчик, что следует из сведений, представленных ЕГРН.
При этом судом отклоняются ссылки представителя ответчика, приведенные в ходе судебного разбирателства о том, что указанный выше земельный участок находится в аренде у ОАО «Спецстрой», поскольку документально подтверждено, что срок действия договора аренды истек в 2005 г.
Кроме того, 10.11.2008 г. ОАО «Спецстрой» ликвидировано по итогам завершения конкурсного производства в связи с признанием несостоятельным (банкротом), что подтверждается сведениям ЕГРЮЛ.
Спорная автомобильная дорога служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, проведение ремонта которых не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации несут собственники помещений. Соответственно, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния данного внутриквартального проезда возложена на администрацию МУ «Город Новоульяновск» Ульяновской области, как орган местного самоуправления.
Факт ненадлежащего содержания внутриквартального проезда в районе дома № 7 по пер.Речному г.Новоульяновска объективно подтверждается фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, чем создается угроза причинения ущерба для автомобильного транспорта, а также физического вреда для пешеходов.
Каких-либо доказательств, опровергающих доводы прокурора о необходимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по проведению ремонта дороги, ответчиком не представлено.
При таком положении, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении дорог местного значения являются полномочиями органов местного самоуправления.
Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Ульяновского района Ульяновской области исковые требования являются обоснованными, а поэтому подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Исполнение административным ответчиком обязанности по организации проведения ремонта дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» подлежит в срок до 01.04.2023 г. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей.
Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, выразившееся в непроведении ремонта дорожного полотна во дворе дома № 7 по пер.Речному г.Новоульяновска Ульяновской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области обязанность по организации проведения ремонта дорожного полотна во дворе дома № 7 по пер.Речному г.Новоульяновска в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в срок до 01 апреля 2023 г.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы и (или) апелляционного представления через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья И.В.Лёшина
Мотивированное решение составлено 20.10.2022 г.