66RS0004-01-2022-007735-57
Дело № 2-7435/2022-3
Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 22 декабря 2022 г.
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в составе:
председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,
при секретаре Копысовой А.В.
при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 – ФИО2 А.С.(доверенность от <//> б/н),
представителя ответчика Управления Росгвардии по <адрес> – ФИО3 (доверенность от <//> №-Д-1/96),
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МВД России по <адрес> - ФИО4 (доверенность от <//> №д),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (паспорт №) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (ОГРН: №) о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее - истец) обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (далее – ответчик, Управление Росгвардии) об оспаривании действий о принятии в очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по дате принятия правового акта, понуждении принять на учет с <//>.
В обоснование заявленного иска указано, что в период с <//> по <//> истец проходил службу в органах МВД России, с <//> по <//> – в Управлении Росгвардии. <//> истец обратился с заявлением и необходимыми документами в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес> о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данное заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии <//>. Протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от <//> утвержден Распоряжением ГУ МВД России по <адрес> <//> №-<адрес> образом, заявление о принятии на учет было принято <//>, а принятие на учет осуществлено лишь <//>, что нарушает жилищные права истца и членов его семьи на принятие на учет исходя из даты обращения.
Протокольным определением суда от <//> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, <данные изъяты> ФИО6
Истец, третьи лица ФИО5, ФИО6, <данные изъяты> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика, третьего лица ГУ МВД России по <адрес> иск не признали, просили в удовлетворении иска отказать, пояснив, в соответствии с нормативно-правовыми актами в сфере органов внутренних дел предусмотрена постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента принятия соответствующего правового акта об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии о принятии сотрудника на учет. Заявление истца было разрешено непосредственно после создания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, образованной в ГУ МВД России по <адрес>. При этом отсутствуют нарушения прав истца, который в установленном законом порядке поставлен на учет. Кроме этого, дата подачи заявления была принята во внимание Комиссией.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно представленным суду документам, ФИО1, являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений, заместителем командира оперативной роты ОМОН ГУ МВД России по <адрес> <//> обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе четырех человек – ФИО1, супруги ФИО5, детей - ФИО6 <//> г.р., <данные изъяты>. <//> г.р.
ФИО1 согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> (далее - комиссия) от <//>, проходил службы в органах внутренних дел с <//>, стаж службы на момент подачи заявления <//> – 16 лет 11 месяцев 18 дней.
По итогам заседания комиссии принято решение о принятии ФИО1 на учет. Распоряжением начальника ГУ МВД России по <адрес> от <//> утвержден протокол заседания комиссии. С указанной даты, согласно ответу на обращение ФИО1 (л.д. 8) он принят на учет.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы, связанные с очередностью предоставления гражданам жилищных гарантий с учетом времени (даты) подачи ими соответствующего заявления, неоднократно отмечал, что такая очередность соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от <//> N 1575-О, от <//> N 693-О, от <//> N 2384-О и др.).
В силу п. 11 ст. 11 Федерального закона от <//> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на момент возникновения спорных правоотношений сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <//> N 247-ФЗ (ред. от <//>) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Спорные правоотношения, в том числе, регулируются Постановлением Правительства РФ от <//> N 1223 (ред. от <//>) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты").
На момент возникновения спорных правоотношений, связанных с обращением истца в сентябре 2012 года, в соответствии с п.п. 5, 11, 15, 16, 20, 21, 31 Правил Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета
Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно непосредственно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению в сведения учета с момента принятия решения о таковом. Между тем, непосредственно при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.
Как следует из материалов учетного дела ФИО1, заявление и необходимые документы поданы им <//>, соответственно именно данная дата является юридически значимой для определения факта возникновения права при установлении факта наличия такого права, при том, что в силу прямого указания Правил № дата подачи заявления в книгу учета, и оно должно быть рассмотрено в течение двух месяцев со дня принятия заявления.
При этом суд отмечает, что в реестре лиц, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у Управлении Росгвардии по <адрес> дата принятия заявления истца указана <//>, дата принятия на учет - <//>. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении очередности учета в отношении истца.
Согласно представленному учетному делу какое-либо решение при принятии заявления в 2012 году уполномоченным органом не принималось, дополнительные документы не истрепывались, проверка, требующая дополнительного времени не назначалась. То обстоятельство, что согласно пояснениям представителя третьего лица ГУ МВД России по <адрес> о существенной загруженности комиссии проверкой большого количества поданных заявлений, не свидетельствует о возможности игнорирования даты волеизъявления гражданина на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 98, 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт №) требования удовлетворить.
Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (ОГРН: №) поставить ФИО1 (паспорт <...>) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с даты подачи заявления – <//>.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья подпись Н.Р. Морозова
Копия верна
Судья:
Секретарь:
По состоянию на 28.12.2022
судебный акт в законную силу не вступил
Судья: