РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22.04.2025 г. Пыть-Ях
Пыть-Яхский городской суд ХМАО – Югры, в составе судьи Ступина Р.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой С.А., с участием истцов ФИО1 и ФИО2, их представителя ФИО3, а также представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/2025 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 и ФИО5 к муниципальному казённому учреждению «Администрация г. Пыть-Яха» исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (далее - МКУ «Администрация г. Пыть-Яха») и департаменту строительства и архитектуры ХМАО – Югры (далее – Депстрой Югры) о защите жилищных прав и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 и ФИО5 обратились в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования следующим.
ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: ХМАО – Югра . В данной квартире постоянно проживают супруги Ц-вы и их сын ФИО5
распоряжением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» дом, в котором расположена указанная квартира Ц-вых, признан аварийным и подлежащим сносу.
МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» ФИО1 вручено письмо , которым она уведомлена о принятом администрацией города решении об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом в мкр. г. Пыть-Ях, на основании распоряжения МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд».
МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» предложено ФИО1 заключить соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, согласно которому принадлежащая ФИО1 квартира передается в муниципальную собственность, а ФИО1 выплачивается возмещение за жилое помещение в размере руб.
ФИО1 отказалась от заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в связи с чем МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» обратилась в суд с иском к ФИО1 об изъятии жилого помещения путём выкупа.
постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» утверждена муниципальная программа «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе» (далее - муниципальная программа в редакции, действовавшей до ).
постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе» утверждён Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учёте для его получения на условиях социального найма согласно приложению , а также Порядок реализации мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, согласно Приложению .
Участие в мероприятии «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» (далее - Мероприятие) носит заявительный характер.
ФИО1 обратилась в МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» с заявлением, в котором просила включить её в Мероприятие по переселению граждан из жилых помещений, которые не отвечают требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.
ФИО1 в администрацию города подано аналогичное заявление с приложением копии протокола испытаний и экспертного заключения к указанному протоколу, которым подтверждается факт превышения допустимой концентрации формальдегида в воздухе замкнутых помещений в квартире Ц-вых.
МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» письмом известила ФИО1 о том, что она будет включена в список граждан, подлежащих переселению в рамках реализации Мероприятия.В данном письме также имеется информация о том, что жильцы жилого г. Пыть-Яха, которые не воспользовались правом на получение социальной выплаты в рамках реализации указанного мероприятия, подлежат расселению в рамках мероприятия по расселению аварийного жилищного фонда.
Позднее ФИО1 в МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» были представлены документы супруга и сына, для включения их в число членов семьи участника Мероприятия.
ФИО1, ЦеневC.JI. и ФИО5 соответствуют критериям, указанным в п. 4 Порядка реализации мероприятия.
Так семья Ценевыхпостоянно проживает на территории г. Пыть-Яха в жилом помещении, которое не соответствует положениям ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.
Указанное жилое помещение принадлежит супругам ФИО6 на праве собственности, и находится в многоквартирном доме, обследование которого проводилось в период гг. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и подтверждено протоколом исследований.
ФИО1 подала заявление о включении в Список граждан, подлежащих расселению в рамках названного мероприятия.
Ранее никто из членов семьи Ц-вых не являлся получателем иных мер социальной поддержки, в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.
Как собственник жилого помещения, не отвечающего предъявляемым к жилым помещениям требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации формальдегида, расположенного в аварийном жилом доме, ФИО1 и члены её семьи вправе участвовать в расселении жилого дома путём получения социальной выплаты в рамках Мероприятия.
О намерении ФИО1 воспользоваться правом на получение социальной выплаты в рамках реализации мероприятия администрации города было достоверно известно не позднее .
В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка реализации мероприятия Список граждан на г. составлен по форме, установленной Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры, и утверждён главой города, сформирован по дате протокола лабораторного исследования, подтверждающего факт наличия в жилом помещении превышения предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида на основании повторного исследования в период с .
Пунктом 5 Порядка реализации мероприятия предусмотрена возможность корректировки утвержденного Списка граждан по решению суда.
Впоследствии семья Ц-вых исключена МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» из списка граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, на территории города Пыть-Ях на г.
С учётом заявлений об изменении предмета и уточнения иска, истцы Ц-вы просят суд:
1) признать их право на участие в Мероприятии «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе», утверждённой постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» , с получением социальной выплаты за счёт средств бюджета ХМАО – Югры;
2) восстановить Ц.Е.ПБ. составом семьи 3 человека в Списке граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории , на г., с оставлением в указанном списке на г.;
3) взыскать компенсацию морального вреда в размере руб. в равных долях в пользу каждого.
на основании заявления истцов к участию в деле привлечён Депстрой Югры в качестве ответчика.
О дате, времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, однако в процесс не прибыл истец ФИО5 и представитель ответчика Депстрой Югры. Истец ФИО5 о причинах неявки суд не известил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении процесса не ходатайствовал. Представитель Депстрой Югры ФИО7 ходатайствовал о разбирательстве дела в его отсутствие.
С учётом мнения участвующих сторон, руководствуясь ч.ч. 3, 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
В судебном заседании истец Ц.Е.ПВ., также представляющая интересы истца ФИО5,поддержала требования, согласно доводам и основаниям, изложенным в иске, с учётом изменений и дополнений. По существу Ценевапоясняла следующее.
По поводу участия в программе переселения она обращалась с заявлением к Президенту Российской Федерации,на это обращение ответ дал Депстрой Югры. В ответе указано, что Ц-вы стоят в очереди по фенолу под номером . Представители администрации города на протяжении всего времени вводили Ценевыхв заблуждение, в личных беседах говорили, что Ценевыимеют право на участие в фенольной программе.
На сайте города есть список непригодных для жилья домов по состоянию на , где дом Ц-вых указан под номером , и прописано, что дом является фенольно-аварийным. Фенольным дом признан , а аварийным только в г.
Ц-вы сделали повторную экспертизу на фенол после обращения в администрацию города с заявлением о признании их участниками программы. Повторная экспертиза показала, что содержание фенола и формальдегида в доме превышает норму в раза.
У Ц-вых есть переписка с мэром г. Пыть-Яха. Письма доказывают общение с мэром лично. В личной беседе мэр города М. продиктовал Ценевымкак правильно составить письмо, чтобы им стать участниками фенольной программы.М. ушёл с поста мэра и всё остановилось. Ц-вы общались с губернатором округа , которая передала их письмо в Депстрой Югры. В письме говорится, что Ценевыявляются участниками фенольной программы и в Списке участников значатсяпод номером . Ц-вы обращались к новому мэру г. Пыть-Яха, который сказал, что Ценевыимеют право быть участниками фенольной программы. Ценевынаписали письмо в прокуратуру, встречались с представителями , и убедились в том, что имеют право выбора.
ФИО1 и ФИО2 являются пенсионерами, какие-либо субсидии не получают. Если Ценевыпойдут по другой программе, то им придётся брать ипотечный кредит, по которому выплачивать руб., плюс руб. за коммунальные услуги, но пенсия Ц-вых - руб. и они не смогут выплачивать.
Истец Ц.С.ЛБ. поддержал заявленные требования, согласно доводам и основаниям, изложенным в иске, с учётом изменений и дополнений, подтвердил озвученные ФИО1 обстоятельства.Дополнительно ФИО2 пояснил, что ранее они могли реализовать своё право по фенольной программе, поскольку о ней не знали, администрация города их не приглашала и не объясняла.
Представитель истца ФИО3 просила суд удовлетворить исковые требования, с учётом уточнений и дополнений. По существу ФИО3 пояснила следующее. Представители Депстрой Югры разъяснили ФИО6, что если будетсудебное решение, то они его исполнят. Также необходимо восстановить Ценевыхв Списке, поскольку в период рассмотрения гражданского дела администрация города издала распоряжение об утверждении Списка граждан участников фенольной программы, в котором семья Ц-вых не включена.
Исходя из переписки с департаментом и администрацией города следует, что дом признан аварийным, его расселение началось в г.До настоящего времени жилой мкр. не расселён, осталось семьи, которые были включены в Список граждан проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям, в связи с превышением фенола и формальдегида.
администрацией города принято постановление , которым изменён Порядок реализации мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и указанное постановление применяется к правоотношениям, возникшим с .
К правоотношениям между сторонами положение Порядка реализации мероприятия об исключении из Списка граждан не должны применяться. Семья Ц-вых соответствует всем критериям, предусмотренным п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (Приложение 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).
В Список граждан включают только тех граждан, которые могут принять участие в Мероприятии. Исключение семьи Ц-вых из Списка граждан со ссылкой на принятие администрацией города решения об расселении граждан по программе сноса аварийного жилья, является необоснованным. Вместе с тем, в этомСписке остались граждане, которые живут в доме, по адресу , который также находится в стадии расселения. Данныесведения указывают об избирательном подходе администрации города к гражданам, желающим принять участие в мероприятии, что недопустимо.Кроме того, администрацией города не представлено в материалы дела решение об исключении семьи Ц-вых из Списка. Такого решения нет, а есть просто другой Список на г., где ФИО6 указаны, о чём департамент строительства указал в письме .
В судебных заседаниях представители ответчика ФИО8 и ФИО4 пояснили, что с иском не согласны по следующим основаниям. Согласно п. 5 Приложения к постановлениюМКУ «Администрация г. Пыть-Яха» внесение изменений в утверждённый Список граждан в течение года не допускается, за исключением случаев уточненияСписка; граждане подлежат исключению из Списка в случае принятия решения о выселении граждан в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или признание необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Дом, где живут Ц-вы, расселяется в связи с признанием его аварийным, в доме осталось проживать семьи . Есть решение суда, которым признаны законными действия МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» по исключению А. из Списка по фенольной программе. Дом включен в адресную программу ХМАО по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно письму разработчика данной программы, если дом расселяется по программе аварийного жилья, не будут выделяться денежные средства и субсидии на переселение по фенольной программе.
Ц-выми заявлено требование о том, чтобы признать их право на участие в мероприятии, хотя согласно Приложению Постановления участниками мероприятия становятся граждане, состоящие в Списке, мероприятие реализуется когда поступают денежные средства из округа, тогда проводится повторная проверка всех данных по участнику мероприятия, когда подходит очередность. Есть Список учёта очередности фенольного жилья, есть участник мероприятия, участниками мероприятия граждане становятся, когда подошла их очередь, при условии, что были выделены денежные средства из округа, данное мероприятие финансируется 100% окружным бюджетом.
В Постановление Правительства округа внесено изменение о том, что если дом начал расселяться по программе аварийного жилья, соответственно, он должен расселиться по этой программе. По У. округ отказал в выделение денежных средств на реализацию его права на фенольную программу, он не является участником, но состоит в Списке.
На год Список, в котором учитываются граждане, проживающие в жилых помещениях не отвечающих требованиям по фенолу и формальдегиду, является нулевым. В настоящее время все многоквартирные деревянные дома на территории города, ранее признанные аварийными, будут расселятся только в рамках адресной программы по аварийному жилфонду. Эта позиция продиктована департаментом строительства и архитектуры округа потому, что муниципальная программа «Развитие жилищной сферы», порядок который был дополнен в эту программу утверждён постановлением , продиктован именно теми изменениями, которые приняты на уровне субъекта. Выйти за пределы требований, которые установлены вышестоящим уполномоченным органом, муниципальное образование не может.
Правоотношений у администрации города с ФИО6 возникло, потому что они не признаны участниками программы. Ц-вы подавали заявление о включении в Список, но Список не является гарантией того, что Ц-вы будут участниками мероприятия. Список - это учёт граждан изъявивших желание участвовать в программе. Решение по исключению Ц-вых из Списка продиктовано требованиями Постановления Правительства ХМАО - Югры , которыми внесены изменения. В п. Приложения определено, что если жилое помещение включено в адресную программу ХМАО по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на .г., то расселение будет проводится именно в рамках данных мероприятий.
Администрация города пыталась решить с Ценевымипутём заключения мирового соглашения, намеревались предоставить им жилое помещение, но данное жилое помещение истцов не устроило. Все принимаемые администрацией города решения, в части реализации принимаемых муниципальных программ, публикуется в общедоступных источниках, на сайте администрации г. Пыть-Яха, через телерадиокомпанию « », в соцсетях и в официальном вестнике, приложении к « ».
Также МКУ «Администрация г. Пыть-Яха»представлены возражения на иск, в которыхизложено следующее.
, где расположено жилое помещение, принадлежащее на праве собственности истцам, распоряжением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до .
Мероприятия по расселению граждан, проживающих в указанном доме в связи с аварийностью, начали реализовываться ответчиком с года. По состоянию на дату подачи иска, в спорном доме осталось только жилых помещения, принадлежащих гражданам на праве собственности, одними из которых являются истцы Ц-вы.
Расселение осуществлялось в рамках муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в г. Пыть-Яхе», утверждённой постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» , в настоящее время мероприятия по расселению указанного дома завершаются в рамках той же программы, утверждённой постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» .Постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» от «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе» в Приложении утверждён Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Аварийная программа), согласно п.4.1 Приложения - собственникам жилых помещений в жилом доме, признанном в установленном порядке аварийным, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, производится выплата возмещения, либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение, с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО – Югры оставлено без изменения решение городского суда ХМАО – Югры от по гражданскому делу по иску МКУ «Администрации г. Пыть-Яха» к ответчику ФИО1 об изъятии жилого помещения путём выкупа.
Истцы не согласны с получением возмещения за изымаемое жилое помещение в рамках аварийной программы, претендуя на получение социальной выплаты, предусмотренной муниципальной программой по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида (далее - Фенольная программа), которая принята постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» от 31.01.2023 № 24-па (Приложение к постановлению).Указанная Фенольная программа принята МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» после утверждения постановления постановлением Правительства ХМАО-Югры (в редакции от ) «О мерах по реализации государственной программы ХМАО - Югры «Развитие жилищной сферы» порядка предоставления и распределения субсидий муниципальным образованиям ХМАО - Югры в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов РФ по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 1710 от 30.12.2017 .
Согласно п. 6 Приложения Фенольной программы, очерёдность переселения граждан в рамках названной программы формируется по дате протокола лабораторного исследования, подтверждающего факт наличия в жилом помещении ПДК фенола и (или) формальдегида на основании повторного исследования в период с г.
Очерёдность переселения граждан из фенольных жилых помещений, на основании запрошенных в рамках межведомственного взаимодействия и представленных гражданами самостоятельно сведений формируется ежегодно по состоянию на 1 января и подлежит утверждению распоряжением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» до текущего года. Корректировка (изменения, дополнения) утвержденной очередности в течение года не допускается.
истцы произвели отбор проб (образцов) воздуха в принадлежащем им жилом помещении, по результатам которого протоколом испытаний , выявлено наличие фенол-формальдегида в воздухе замкнутых помещений в , выше ПДК до раз и обратились в МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» с заявлением о включении их в Список граждан, подлежащих переселению в рамках фенольной программы.
Распоряжением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» от 15.01.2024 № 40-ра «Об утверждении списка граждан» семья истцов была включена (учтена) в указанный Список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением ПДК концентрации фенола и (или) формальдегида, на территории г. Пыть-Яха по состоянию на 01.01.2024 (позиция под номером ).
Решение о включении семьи истцов в обозначенный Список не является решением о признании их участниками данного мероприятия и не является гарантией получения меры государственной поддержки в виде социальной выплаты.
Фенольная программа устанавливает правила и условия обеспечения жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением ПДК фенола и (или) формальдегида.
Согласно п. 3 управление по жилищным вопросам МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» является уполномоченным органом по реализации данного мероприятия, они осуществляют учёт граждан и реализацию их жилищных прав, формируют Список граждан, подлежащих переселению из указанных жилых помещений, вносят изменения в утвержденный Список граждан, принимают решения об отказе заявителю в признании участниками мероприятия, а также осуществляют иные полномочия согласно Порядка.
постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» были внесены изменения в постановление МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» от № «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в », в части исключения граждан из Списка, в случае принятия решения об расселении граждан в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Как уже указывалось выше, жилой , где расположено жилое помещение, принадлежащее на праве собственности истцам, распоряжением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» признан аварийным и подлежащим сносу, согласно утверждённого списка очередности сноса жилых домов, признанных аварийными , находится в стадии расселения.Постановлением Правительства ХМАО-Югры указанный включен в адресную программу ХМАО-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на годы со сроком расселения до .
Распоряжением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» были внесены изменения в распоряжение «Об утверждении списка граждан», согласно которых семья истцов уже не была учтена в указанном Списке граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением ПДК концентрации фенола и (или) формальдегида, на территории г.Пыть-Яха, о чём истцы уведомлены письмом .
Указанное решение ответчика принято в соответствии с требованиями постановления Правительства ХМАО - Югры «О мерах по реализации государственной программы ХМАО -Югры «Строительство», предусмотренному п. 22 Приложения 18 (Порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям ХМАО - Югры, в целях реализации мероприятия, указанного в пункте 2 (1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов РФ по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации ).
Согласно п. Приложения уполномоченный орган местного самоуправления актуализирует Список граждан в случаях: обеспечения граждан жильём путём предоставления им жилых помещений или социальной выплаты;включения жилого помещения в адресную программу автономного округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на годы, утверждённую постановлением Правительства ХМАО - Югры , или принятия решения о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ;уменьшения состава семьи.
О внесенных изменениях в Список граждан уполномоченный орган местного самоуправления письменно информирует Департамент в течение 2 рабочих дней со дня их утверждения главой муниципального образования.
Во исполнение указанных требований, МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» внесены соответствующие изменения в постановление МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в г.Пыть-Яхе» (Приложение 5) постановлением , в части оснований исключения граждан из Списка, среди которых значится принятие решения об отселении граждан в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Аналогичные изменения также были внесены и в основания принимаемого уполномоченным органом решения об отказе заявителю и (или) членам его семьи в признании участниками мероприятия .
Учитывая изложенное, у истцов отсутствует право на участие в фенольной программе, поскольку в отношении многоквартирного реализовываются мероприятия по их расселению в связи с призванием указанного дома аварийным.
Ответчик Депстрой Югрытакже иск не признал, представил возражения следующего содержания.
В г. Пыть-ЯхеХМАО – Югры реализация мероприятии по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, осуществляется в соответствии с постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» «О мерах но реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в г.Пыть-Яхе» (далее -Порядок, Мероприятие).
Порядок устанавливает правила и условия обеспечения жильем граждан, переселяемых из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.
Уполномоченным органом по реализации мероприятия является управление по жилищным вопросам МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» (далее- Уполномоченный орган).
Согласно порядку Уполномоченный орган: осуществляет учёт граждан и реализацию их жилищных прав; формирует список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, и находящихся на территории г. Пыть-Яха (далее - Список граждан); вносит изменения в утверждённый список граждан; принимает решение об отказе заявителю и (или) членам его семьи в признании участниками мероприятия;осуществляет иные полномочия согласно порядку.
Постановлением Правительства ХМАО – Югры «О мерах по реализации государственной программы ХМАО – Югры «Строительство» утверждён Порядок представления и распределения субсидии муниципальным образованиям ХМАО – Югры, в целях реализации мероприятия, указанного в п. 2 (1) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации но переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации » (Приложение ).
Согласно п. 4 Приложения на 1 субсидию предоставляет департамент в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета автономного округа в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию регионального проекта, в том числе с учётом соглашений между Правительством ХМАО - Югры и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Таким образом, департаментом права истцов не нарушались, решения в отношении истцов не принимались, департамент является ненадлежащим ответчиком.
Жилой мкр. является аварийным и включен в адресную программу ХМАО – Югрыпо переселению граждан из аварийного жилищного фонда на годы, утверждённую постановление Правительства ХМАО - Югры со сроком расселения до .
Истцы просят признать за ними право на участие в мероприятии по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, утвержденного постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в г.Пыть-Яхе».
Согласно п. 5 Порядка граждане подлежат исключению из Списка граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, и находящихся на территории г.Пыть-Яха в случаях принятия решения об отселении граждан в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Указанное положение соответствует требованию об актуализации списков, предусмотренному п. 22 Приложения 18 Постановления Правительства ХМАО – Югры «О мерах по реализации государственной программы ХМАО – Югры «Строительство».
У истцов отсутствует право на участие в мероприятии по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются законодателем в рамках компетенции с учётом финансовых возможностей государства и иных факторов, в том числе бюджетных средств, которые могут быть выделены на эти цели, а также специальных правил действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан .
Гражданин, принимая участие в мероприятии на добровольных началах, становится лишь претендентами на получение соответствующей субсидии, что не является гарантией её получения или обязанности уполномоченного органа ее выдать.
Удовлетворение требований истцов поставит их в неравное положение по отношению к гражданам, которые в рамках действующего правового регулирования, получают меры государственной поддержки в установленном порядке.
Выслушав участников процесса и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Распоряжением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» , на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции , многоквартирный дом, расположенный по адресу ХМАО – Югра, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан определён до .
Расселение должно производиться в рамках муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в г. Пыть-Яхе», утверждённой постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» , а в настоящее время в рамках той же программы, утверждённой постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» .
Постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе» в Приложении утверждён Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по условиям которого (в актуальной редакции) собственникам жилых помещений в жилом доме, признанном в установленном порядке аварийным, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, производится выплата возмещения, либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п.4.1 Приложения ).
Истцы, не реализовав своё право на переселение в рамках указанной программы, считают, что могут принять участие в муниципальной программе по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, реализация мероприятий которой введена постановлением администрации г.Пыть-Яха (Приложение ), после утверждения Постановлением Правительства ХМАО – Югры (в редакции от ) «О мерах по реализации государственной программы ХМАО – Югры «Развитие жилищной сферы»» порядка предоставления и распределения субсидии муниципальным образованиям ХМАО – Югры в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов РФ по переселению граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации (Приложение 18).
В рамках намерений участия в «фенольной программе» истцы произвели отбор проб (образцов) воздуха , по результатам испытаний которого экспертным заключением установлено несоответствие воздуха в замкнутых помещениях квартиры требованиям безопасности и (или) безвредности для человека по содержанию формальдегида.
ФИО1 обратилась с заявлением о включении их семьи в список граждан, подлежащих переселению из фенольных жилых помещений.
В силу п. 6 Приложения очерёдность переселения граждан в рамках названного мероприятия из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, формируется по дате протокола лабораторного исследования, подтверждающего факт наличия в жилом помещении превышения предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида на основании повторного исследования в период с г. Очерёдность переселения граждан из фенольных жилых помещений, на основании запрошенных в рамках межведомственного взаимодействия и представленных гражданами самостоятельно сведений формируется ежегодно по состоянию на 1 января и подлежит утверждению распоряжением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» до текущего года. Корректировка (изменения, дополнения) утверждённой очередности в течение года не допускается.
Распоряжением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» «Об утверждении списка граждан» ФИО1 составом семьи 3 человек включена в обозначенный список под позицией на .
Однако распоряжением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» в указанное выше распоряжение внесены изменения, согласно которым ФИО6 с семьей в Списке не значатся.
Истцы полагают, что введённое постановлением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» основание исключения граждан из названного Списка, не подлежит применению к ним, поскольку распространяется на правоотношения, возникшие после , о чем прямо указано в названном постановлении (п. 9).
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Приложением (3) указанной Государственной программы определены Правила предоставления субсидий, которые устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимойконцентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории ХМАО - Югры, и (или) предоставлению субсидий местнымбюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели.
Пунктом 2(1) Правил предоставления субсидий предусмотрено, что мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, неотвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимойконцентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории ХМАО - Югры, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующим критериям:
а) гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования, расположенного на территории ХМАО - Югры, в жилом помещении, не соответствующем положениям ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, занимаемом по договору социального найма или принадлежащем ему на праве собственности и находящемся в многоквартирном доме, введённом в эксплуатацию до ;
б) гражданин включен в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящихся на территории ХМАО - Югры, утвержденный уполномоченным исполнительным органом ХМАО - Югры;
в) ранее гражданин не являлся получателем иных мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 4 названных Правил порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 2(1), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Во исполнение требований Государственной программы постановлением Правительства ХМАО - Югры «О мерах по реализации государственной программы ХМАО - Югры «Развитие жилищной сферы» утвержден Порядок предоставления субсидий (Приложение ), которым установлены правила и условия предоставления и распределения субсидии из бюджета ХМАО - Югры бюджетам городских округов и муниципальных районов автономного округа по основному мероприятию 2.11 «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» подпрограммы «Создание условий для обеспечения жилыми помещениями граждан» государственной программы ХМАО - Югры «Развитие жилищной сферы», утверждённой постановлением Правительства ХМАО - Югры .
Пунктом 8 названного Порядка предусмотрены условия предоставления субсидии предусматривающие, в том числе наличие утверждённой муниципальной программы и (или) иного правового акта.
На уполномоченный орган местного самоуправления возложена обязанность ежегодно до текущего года представлять в Департамент, составленный по состоянию на по форме, установленной Департаментом, список граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, отвечающих совокупности критериев, установленных пунктом 2(1) Правил (далее - Список), который утверждает глава муниципального образования до текущего года (пункт 21).
Постановлением Правительства ХМАО - Югры в Постановление Правительства ХМАО - Югры внесены изменения, введён п. 22, согласно которому уполномоченный орган местного самоуправления актуализирует Список граждан, в том числе в случае принятия решения об отселении граждан в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (в ред. от ).
О внесённых изменениях в Список граждан уполномоченный орган местного самоуправления письменно информирует Департамент в течение 2 рабочих дней со дня их утверждения главой муниципального образования.
Постановлением МКУ «Администрация г.Пыть-Яха» утверждены Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма (Приложение ), а также Порядок реализации мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида (Приложение ).
Из содержания условий данных программ, следует, что по программе расселения из аварийного жилья собственникам жилых помещений производится выплата возмещения в порядке ст. 32 ЖК РФ, либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Разница между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения за изымаемое жилое помещение меньшей площади, компенсируется собственником за счет собственных средств. В случае предоставления по соглашению сторон жилого помещения стоимостью ниже возмещения, то разница в стоимости жилых помещений компенсируется собственнику администрацией города за счет бюджетных средств. Обеспечение же граждан жилыми помещениями в рамках мероприятия по расселению из фенольного жилья осуществляется в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, размер которой определяется путем произведения норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, на размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по автономному округу.
По смыслу приведённых нормативных положений следует, что собственники вправе выбрать один из указных способов расселения.
Согласно п. 3 указанного Порядка расселения из фенольных жилых помещений (Приложение ) управление по жилищным вопросам администрации города является уполномоченным органом по реализации мероприятия в частности: осуществляет учет граждан и реализацию их жилищных прав в пределах полномочий определенных федеральным, окружным законодательством и нормативными актами на уровне муниципального образования (подп. 3.4); формирует список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, и находящихся на территории г.Пыть-Яха (подп. 3.5).
В рамках предусмотренных мероприятий по реализации данной программы, обеспечиваются социальной выплатой (в пределах доведенных лимитов финансирования), жилыми помещениями в соответствии с порядком граждане Российской Федерации, проживающие на в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, и отвечающие совокупности следующих критериев: а) гражданин постоянно проживает на территории г.Пыть-Яха в жилом помещении, не соответствующем положениям ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, занимаемом по договору социального найма или принадлежащем ему на праве собственности, и находящемся в многоквартирном доме, обследование которого проводилось в период годов Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и подтверждено протоколом исследований; б) гражданин включен в Список граждан; в) ранее гражданин не является получателем иных мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ( п.4 Приложения ).
Согласно п. 5 Приложения Список граждан составляется ежегодно по состоянию на по форме, установленной департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры, подлежит утверждению главой города до текущего года и формируется согласно пункту 6 настоящего Порядка.
Корректировка утверждённого Списка граждан в течение календарного года не допускается, за исключением случаев уточнения Списка граждан по следующим основаниям: выявления ошибочно неучтенных (учтенных) в нем граждан; по решению суда (абзац 4).
Постановлением МКУ «Администрация г.Пыть-Яха» внесены изменения в постановление МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в г.Пыть-Яхе», абзац 4 пункта 5 (Приложения 5) изложен в новой редакции: внесение изменений в утверждённый Список граждан в течение календарного года не допускается, за исключением случаев уточнения Списка граждан по следующим основаниям:- изменений сведений о членах семьи;- по решению суда. Граждане подлежат исключению из Списка граждан, в случаях:обеспечения граждан жильем путем предоставления им жилых помещений или социальной выплаты в рамках данного мероприятия.
В статье 6 ЖК РФ закреплён общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).
При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
вступило в силу постановление МКУ «Администрация г.Пыть-Яха» , на основании которогораспоряжением МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» Ц-вы исключены из Списка граждан подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимых концентраций фенола и формальдегида.
В п. 9 данного постановление МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» содержится указание на его распространение к правоотношениям, возникшим с , следовательно, его нормативные положения к ФИО6, включенным в Список , применению не подлежат. Иное означало бы отмену ранее возникшего у них права на получение социальной выплаты в рамках мероприятия по расселению из фенольного жилья, что является недопустимым.
Таким образом, необходимо признать правомерным исковое требование о восстановлении ФИО1, составом семьи 3 человека, в Списке граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящиеся на территории г. Пыть-Яха, предусмотренном приложением – Порядком, утверждённым постановлением администрации г. Пыть-Яха «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в г.Пыть-Яхе», с оставлением в указанном списке на год, в удовлетворении остальной части иска суд вынужден отказать по следующим основаниям.
Согласно п.п. 16 – 19 Приложения к постановлению администрации г. Пыть-Яха «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в г. Пыть-Яхе» участниками мероприятия становятся граждане состоящие в Списке, мероприятие реализуется после ежегодной проверки представленных заявителем документов, соответствии требованиям, включая очерёдность и при наличии финансирования, следовательно включение в Список граждан, проживающих в фенольном жилом помещении, само права не порождает право на получение социальной выплаты.
Согласно п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Исходя из п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 (ст.ст. 1064-1101 ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.
Согласно п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишениям каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья, либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.
При рассмотрении требований о компенсации причиненного гражданину морального вреда необходимо учитывать, что размер
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично исковое заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО5 к МКУ «Администрация г. Пыть-Яха» и Депстрой Югры о защите жилищных прав и взыскании компенсации морального вреда.
Восстановить ФИО1, составом семьи 3 человека, в Списке граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида и находящиеся на территории г. Пыть-Яха, предусмотренном приложением № 5 – Порядком, утверждённым постановлением администрации г. Пыть-Яха «О мерах по реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в г. Пыть-Яхе», на г., с оставлением в указанном Списке на год, отказать в удовлетворении остальной части иска.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Пыть-Яхский городской суд ХМАО - Югры.
Судья Пыть-Яхского городского суда Р.Н. Ступин