Дело № 2- 213/2023
УИД 21RS0023-01-2022-004150-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля2023 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Шопиной Е.В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., с участием прокурора Андреевой Н.В.,представителя ответчика Администрации г. Чебоксары ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Чебоксары и садоводческому некоммерческому товариществу «Отрада» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности
установил:
Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары и садоводческому некоммерческому товариществу «Отрада» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности и, уточнив в ходе производства по делу исковые требования, окончательно просилвозложить на Администрацию г. Чебоксары обязанностьустранить нарушения законодательства в области пожарной безопасностипутем оборудования наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений,территорию Чебоксарского городского округа до территории СНТ «Отрада»в соответствии с ч. 3 ст. 68 ФЗ от дата ------Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.Также просил возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Отрада» обязанность устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории СНТ «Отрада» в любое время года в соответствии с требованиями п.8.5, п.8.8, 8.9, 8.10 СП 8.13130.2020, путем оборудования территории пожарными гидрантами в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки исполнения требований пожарной безопасности, в том числе проверки надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения коллективных садов, установлено, что близлежащий источник водоснабжения, который возможно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарный гидрант ПГ- 671 (адрес), который расположен на расстоянии 550 м от СНТ, в связи с чем земельные участки на территории СНТ «Отрада» не обеспечены противопожарными источниками водоснабжения.
Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиками норм законодательства о пожарной безопасности - Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон № 69-ФЗ) и Федерального закона от дата ------Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В судебном заседании прокурор Андреева Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Чебоксары ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что обеспечение пожарной безопасности относится к полномочиям субъекта.
Ответчик СНТ «Отрада», третьи лица ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства»г.Чебоксары, АО «Водоканал», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
В отзыве на исковое заявление Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики указало, что создание условий для забора воды из источников противопожарного водоснабжения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления; имущество в сфере водоснабжения и водоотведения Чувашской Республике администрацией г. Чебоксары не передавалось.
Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что дата заместителю прокурора Калининского района г. Чебоксары поступила информация 5 спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии о состоянии наружного противопожарного водоснабжения на территории Калининского района г. Чебоксары, в которой, в частности, указано на отсутствие таковых источников на территории СНТ «Отрада», ближайший источник противопожарного водоснабжения ПГ-671 (Т100) находится по адресу: адрес, на расстоянии 550 м от границ товарищества.
В ходе проверки данная информация признана подтвердившейся и прокурором в суд направлено данное исковое заявление.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В силу ст. 37 Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоватьсяили распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38).
В соответствии со ст. 19 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от дата № 123-ФЗ (далее - Закон № 123-ФЗ) «Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Согласно пп. 3. 8, 9 п.1 ст. 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров н проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Ст. 62 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
На основании ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях: поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые ши целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст. 6, 63 и 68 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Таким образом, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.
Приказом МЧС России от дата ----- утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», который разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" [1] (далее - Технический регламент), является нормативным документом добровольного применения и устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.
В разделе 8 «Водопроводные сети и сооружения на них» предусмотрено, что системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на категории по СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП дата-84*.Элементы систем водоснабжения II категории, повреждения которых могут нарушить подачу воды на пожаротушение, должны относиться к I категории. ( п. 8.1)
В соответствии с п. 8.5 водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м.Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий не допускается.В соответствии с примечанием, в населенных пунктах с числом жителей до 5 тыс. чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве внутренних пожарных кранов в здании до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащих расчетный пожарный объем воды.
В соответствии с п. 8.8. пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом требований п. 8.5 и принятия мер против замерзания воды в них.Установка гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на вводе в здание не допускается.
В соответствии с п. 8.9 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. В соответствии с примечанием к данному пункту, дороги с твердым покрытием - дороги с облегченным или переходным типом дорожной одежды по СП 37.13330.2012 Промышленный транспорт. Актуализированная редакция СНиП дата-91*.
В соответствии с п. 8.10 названного СП количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил. В соответствии с примечанием к данному пункту, на сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами.
Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности могут негативным образом повлиять на возможность тушения пожара, привести к массовой гибели людей, а равно представляют собой реальную угрозу жизни и здоровья граждан, что влечет нарушение их прав, гарантированных Конституцией РФ, а в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного крута лиц и интересов Российской Федерации, требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Ст. 12 ГК РФ в качестве одних из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения х исполнению обязанности в натуре.
Исходя из изложенного суд удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Чебоксары и садоводческому некоммерческому товариществу «Отрада» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности удовлетворить.
Возложить на Администрацию г. Чебоксары (----- ОГРН -----) обязанностьустранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем оборудования наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений,территорию Чебоксарского городского округа до территории СНТ «Отрада» в соответствии с ч. 3 ст. 68 ФЗ от дата ------Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Отрада» (ИНН <***>, ОГРН <***>)обязанность устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории СНТ «Отрада» в любое время года в соответствии с требованиями п.8.5, п.8.8, 8.9, 8.10 СП 8.13130.2020, путем оборудования территории пожарными гидрантами в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.
Судья Е.В. Шопина
Мотивированное решение суда принято и изготовлено 11 июля 2023 года.