Решение по делу № 2А-647/2022 от 14.11.2022 | Ершовский районный суд (Саратовская область)

№ 2а-647/2022

64RS0015-01-2022-000981-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего по делу судьи Лукьяновой Ж.Г.,

при секретаре Яковлевой Н.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Колесниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и. о. прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в с уд с вышеуказанным заявлением, мотивируя, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора от 07.12.2007 № 195 проведена проверка соблюдения администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области законодательства об охране окружающей среды, в ходе проверки выявлены нарушения норм законодательства, что на территории МО г. Ершов имеются места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

Так, незаконная свалка различного вида мусора (строительные материалы, автозапчасти, сухие ветви) выявлена в районе городского стрельбища и бывшего здания метеослужбы, которые находятся на кадастровом квартале № 64:13:005101 и № 64:13:005301.

05.07.2022 прокурором Ершовского района главе Ершовского муниципального района Саратовской области внесено представление, на которое получен ответ об устранении нарушений закона, привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Однако, по состоянию на 21.09.2022 меры к устранению несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов не приняты.

Несоблюдение вышеуказанных норм закона со стороны ответчика нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Указанные нарушения, выраженные в бездействии должностных лиц администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района Саратовской области и возложить обязанность на администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на кадастровом квартале № 64:13:005101 и № 64:13:005301.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Колесникова А..В., административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрация Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что вина администрации в образовании свалки отсутствует.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст.ст. 2, 7, 12, 15, 53 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п.п. 3, 4, 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 ФЗ - 131. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи ст. 14 ФЗ – 131 вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, а также согласно преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ № 52) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде закреплено в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – ФЗ № 7).

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ № 7, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – ФЗ № 89) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 3 ФЗ № 7 органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации № 607-ст от 28.12.2001, если лицо, производящее отходы, не установлено, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п.16 Устава Ершовского Муниципального района Саратовской области участие в организации деятельности по сбору (в том числе разделительному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Вместе с тем, проверкой выявлено в нарушении вышеприведенных норм законодательства, что на территории МО г. Ершов имеются места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

05.07.2022 прокурором Ершовского района главе Ершовского муниципального района внесено представление, на которое получен ответ об устранении нарушений закона, привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Однако в ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что по состоянию на 21.09.2022 меры к устранению несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов не приняты.

Указанные нарушения, выраженные в бездействии должностных лиц администрации Ершовского муниципального района Саратовской области являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению.

Суд полагает, что указанное бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования прокурора Ершовского района Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и. о. прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на территории муниципального образования г. Ершов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района Саратовской области и возложить обязанность на администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на кадастровом квартале № 64:13:005101 и № 64:13:005301.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путём подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 ноября 2022 года

Председательствующий Ж.Г. Лукьянова