№ 2-2198/2022

73RS0025-02-2022-000328-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июня 2022 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А..

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисенковой С.М.,

с участием старшего помощника прокурора

Старомайнского района Мухамедова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Старомайнского района, в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению «Дом Культуры муниципального образования «Старомайнское городское поселение», администрации муниципального образования «Старомайнский район», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Жедяевское сельское поселение» об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта сотрудниками ЧОО, размещению наглядных пособий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению «Дом Культуры муниципального образования «Старомайнское городское поселение», администрации муниципального образования «Старомайнский район», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Жедяевское сельское поселение» об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта сотрудниками ЧОО, размещению наглядных пособий.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района с участием сотрудника Чердаклинского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Как установлено проверкой, зданию АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение», по адресу: присвоена вторая категория опасности.

При этом, проверкой выявлены нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности объектов.

Просил обязать администрацию МО Старомайнский район» предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение», по адресу: сотрудниками ЧОО, в том числе по средствам реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объектах (территориях), по размещению на объекте наглядных пособий с информацией о порядке действий работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а так же при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях). Обязать АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение в течении двух месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «Старомайнский район» обеспечить охрану объекта культуры АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение», по адресу: сотрудниками ЧОО, в том числе по средствам реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объектах (территориях), разместить на объекте наглядные пособия с информацией о порядке действий работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а так же при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

В судебном заседании старший помощник прокурора Старомайнского района Мухамедов Р.Р. исковые требования, поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика администрация МО «Старомайнский район» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с иском к Администрации МО «Старомайнский район», не согласились, пояснив, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении (ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), Представительным органом муниципального образования «Старомайнский район» является Совет депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение». Таким образом, предусмотрение и обеспечение финансирования требуемых мероприятий не относится к компетенции Администрации. Администрация не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. При этом Совет депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» самостоятельно определяет направления использования и расходования бюджетных средств. Требования прокурора предусмотреть определенное содержание муниципального правового акта, в том числе решения о бюджете, может расцениваться как вмешательство в деятельность органов местного самоуправления. Решение вопросов по определению, внесению изменений в муниципальные правовые акты отнесено к исключительно компетенции соответствующих органов местного самоуправления, а вмешательство в их деятельность исключается. Более того, в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости собственником здания ДК является муниципальное образование «Старомайнское городское поселение». В соответствии с п. 5 статьи 38 Устава муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Администрация поселения осуществляет полномочия по ведению реестра муниципального имущества, управлению и распоряжению муниципальной собственностью. На основании Устава муниципального образования «Матвеевское сельское поселение» органы местного самоуправления поселения вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование органам местного самоуправления иных муниципальных образований, однако органам местного самоуправления муниципального образования «Старомайнский район» указанное имущество во временное или постоянное пользование не передавалось. Таким образом, не являясь собственником, правообладателем имущества - здания СДК, финансирование Администрацией муниципального образования «Старомайнский район» мероприятий, указанных в просительной части искового заявления прокурора Старомайнского района, не представляется возможным поскольку это приведет к нецелевому использованию бюджетных средств муниципального образования «Старомайнский район». При таких обстоятельствах, финансирование мероприятий, указанных в просительной части искового заявления прокурора Старомайнского района, возможно только за счет средств бюджета поселения. По предварительным расчётам потребности на исполнение требований прокурора в отношении указанного здания затраты на 2022 год составляют тысячи рублей и последующие годы - по рублей в год. Указанная сумма является существенной для местного бюджета поселения. Единственным источником финансирования поселения является местный бюджет. В местном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы средства на указанные в исковом заявлении цели не предусмотрены. Финансовые средства в целях исполнения исковых требований могут быть предусмотрены в бюджете на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годы. В силу 31 ФЗ полномочия Администрации МО «Старомайнское городское поселение» возложены на Администрацию МО «Старомайнский район», соответственно управление финансов ежегодно при формировании бюджета потребность о необходимости выделения средств на осуществление данных полномочий, Советом депутатов либо отклоняется, либо принимается данная заявка. В настоящем случае, мы также будем вынуждены обращаться в суд для обязания Совета депутатов о выделении денежных средств на антитеррористические мероприятия.

Представитель ответчика АУ ДК МО «Старомайнское городское поселение» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что АУК ДК МО «Старомайнское городское поселение» сделали все, что в их силах и не требует финансирования- оформили наглядные пособия, схемы есть. Заключили договора, но нет финансирования из бюджета городского поселения. Заявки направляли в Совет депутатов Городского поселения, но с 2019 года финансирование снизилось на 3,5 млн. рублей. Учредителем АУК ДК МО «Старомайнское городское поселение» является администрация МО «Старомайнский район». Заявки будут подаваться в рамках финансирования, мероприятия планируются на 2023 год.

Представитель ответчика МУ Совет Депутатов МО «Старомайнское городское поселение» прокурору Старомайнского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в суд представил обоснованный отзыв в котором указали, в ходе проведенной проверки было установлено, что данной организацией не в полной мере исполняются требования антитеррористической защищенности, установленных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) второй категории опасности. АУК ДК МО «Старомайнское городское поселение» находится вне зоны действия пункта централизованной охраны № 2 Чердаклинского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». Принятие под охрану объектов, расположенных вне зоны действия ПЦО филиалов ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», осуществляется путем заключения договора «На оказание услуг по контролю за состоянием средств охранной и (или) тревожной сигнализации на объектах мониторинга, расположенных вне зоны действия ПЦО». По данному виду договора, охрана объекта заключается в контроле за состоянием средств охранно-пожарной сигнализации и передачи сигнала «Тревога» при их срабатывании в дежурную часть территориального отдела внутренних дел. Заключение подобных договоров осуществляется в заявительном порядке. Считают требования прокурора Старомайнского района законными и обоснованными.

Суд на месте определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической оснащенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (далее – Требования).

Подп. «б» п. 21 Требований установлена организация охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

Как следует из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования «Старомайнский район» предусмотрено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления муниципального образования "Старомайнский район».

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176.

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, АУК ДК МО «Старомайнское городское поселение» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность клубного типа для населения.

Учредителем АУК ДК МО «Старомайнское городское поселение» является Администрация МО «Старомайнский район», что следует из Устава Учреждения.

Здание АУК ДК МО «Старомайнское городское поселение», расположено по адресу: согласно проведенному на основании Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической оснащенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» категорированию объекта относится ко второй категории опасности и не обеспечена охрана сотрудниками ЧОО, не размещены наглядные пособия.

Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и граждан, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие охраны сотрудниками ЧОО, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, жителей села и работников учреждения.

Таким образом, администрация МО «Старомайнский район» является субъектом, на которого законодателем возложена обязанность финансирования мер по антитеррористической защищенности, а АУК ДК МО «Старомайнское городское поселение» субъектом исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий культуры.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Старомайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Старомайнский район» и АУК ДК МО «Старомайнское городское поселение» предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта АУК ДК МО «Старомайнское городское» по адресу: сотрудниками ЧОО, в том числе по средствам реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объектах (территориях), суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку нарушение требований антитеррористической защищенности в части обеспечения финансирование и проведению мероприятий по размещению на объекте наглядных пособий с информацией на дату рассмотрения дела удовлетворены в добровольном порядке, то оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части не имеется.

В связи с чем, в удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Старомайнского района и в удовлетворении исковых требований к МУ совет Депутатов МО «Старомайнское городское поселение» следует отказать.

И возлагает на Администрацию МО «Старомайнский район» произвести финансирование данных мероприятий.

Принимая решение, суд исходит из того, что на учреждения культуры возложена обязанность по обеспечению объекта сотрудниками ЧОО, в том числе по средствам реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объектах (территориях), а финансирование данных мероприятий должно осуществляться органом местного самоуправления, учитывая, что выполнение обязанности по оборудованию здания направлено на обеспечение безопасности лиц, находящихся в нем, в том числе и несовершеннолетних, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие у ответчика денежных средств, необходимых на обеспечение объекта сотрудниками ЧОО, не является основанием для освобождения их от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями, соответствующих обязанностей.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, не отвечает вышеуказанным требованиям и устанавливает администрации МО «Старомайнский район» 1 год для обеспечения финансирования, а на АУК ДК МО «Старомайнское городское поселение» 3 месячный срок для исполнения указанных обязанностей с момента обеспечения финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Старомайнский район» предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта АУК ДК МО «Старомайнское городское поселение» по адресу: сотрудниками ЧОО, в том числе по средствам реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объектах (территориях) в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать автономное учреждение дом культуры муниципального образования «Старомайнское городское поселение» в течении трех месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «Старомайнский район» обеспечить охрану объекта АУК ДК МО «Старомайнское городское поселение» по адресу: сотрудниками ЧОО, в том числе по средствам реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объектах (территориях).

В удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований к МУ Совет Депутатов МО «Старомайнское городское поселение» прокурору Старомайнского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2022 года.