Дело № 2-266/2022

УИД 55RS0010-01-2022-000327-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего – судьи Жаргаковой Д.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булиховой Т.П., с участием прокурора Большеуковского района Омской области Бартенева С.М., представителя ответчика ФИО11 рассмотрев 29.09.2022 в открытом судебном заседании в с. Большие Уки Омской области гражданское дело по иску и.о. прокурора Большеуковского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Комитету финансов и контроля администрации Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Большеуковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Комитету финансов и контроля администрации Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Большеуковского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего прохождение диспансеризации муниципальными служащими. В ходе проведения проверки установлено, что ежегодное проведение диспансеризации муниципальных служащих не организовано. В 2021 году ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, являющиеся муниципальными служащими Комитета финансов и контроля администрации Большеуковского муниципального района диспансеризацию не проходили, договор на проведение ежегодного медицинского осмотра с медицинской организацией на их прохождение работодателем в 2022 году не заключался. Просил суд обязать ответчика организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Комитета финансов и контроля администрации Большеуковского муниципального района в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, в срок до 31.12.2022.

В судебном заседании прокурор Большеуковского района Бартенев С.М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Комитета финансов и контроля администрации Большеуковского муниципального района ФИО11 в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд и.о. прокурора Большеуковского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением требований действующего законодательства в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ), приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона №323-ФЗ диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 46 Федерального закона №323-ФЗ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Финансирование муниципальной службы в силу ст. 34 Федерального закона №25-ФЗ осуществляется за счет средств местных бюджетов. Нанимателем для муниципального служащего согласно ч. 2 ст. 2 указанного закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет его представитель.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению определяются Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года №984н (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего. В силу п. 3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п. 4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Согласно п.п. 5-8 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Большеуковского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего прохождение диспансеризации муниципальными служащими Комитета финансов и контроля администрации Большеуковского муниципального района.

Согласно сообщению БУЗОО «Большеуковская ЦРБ», муниципальные служащие Комитета финансов и контроля администрации Большеуковского муниципального района диспансеризацию не проходили, поименные списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации в ЦРБ не предоставлялись, договор на оказание медицинских услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих не заключался.

Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства Комитетом финансов и контроля администрации Большеуковского муниципального района не устранены, диспансеризация муниципальных служащих не проведена.

Данный факт подтверждается материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства в установленной сфере влечет нарушение прав работников на медицинскую помощь в форме диспансеризации и при необходимости лечения заболеваний, что в свою очередь препятствует своевременному выявлению муниципальных служащих, у которых имеются заболевания, препятствующие дальнейшему прохождению муниципальной службы.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурором в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Большеуковского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Комитету финансов и контроля администрации Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности по организации и проведению диспансеризации муниципальных служащих удовлетворить.

Обязать Комитет финансов и контроля администрации Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2022 организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеуковский районный суд Омской области.

Судья Д.Е. Жаргакова

Мотивированное решение принято 3.10.2022