Решение по делу № 2-412/2023 от 06.10.2023 - о включении в список подлежащих обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, предоставлению жилого помещения.

УИД 72RS0№-75 Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Исетское 05 октября 2023 года

Решение в окончательной форме принято 06 октября 2023 года.

Исетский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Марганова О.К.,

при секретаре Глазыриной Е.Н.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Исетского муниципального района Тюменской области, Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области о включении в список подлежащих обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Правительству Тюменской области, Департаменту социального развития Тюменской области, администрации Исетского муниципального района о включении в список подлежащих обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, предоставлению жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, в связи с тем, что отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2, сДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ. На основании путёвки находилась в детском доме в г. Тюмени с 2003 года по 2005 год. Жилое помещение за ней не закреплялось и по договорам социального найма не предоставлялось. Проживала по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находится в местах лишения свободы. В период нахождения в местах лишения свободы жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, уничтожен в результате пожара, произошедшего 17 сентября 2015 года. Жилое помещение за ней не закреплялось. 11 ноября 2017 года обратилась в отдел по опеке, попечительству и охране прав детства межрайонное управление социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда на территории Исетского района. Приказом № 332 от 17 октября 2017 года межрайонное управление социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) отказано во включении в указанный список в связи с утратой статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как обратилась с заявлением после достижения 23 летнего возраста. Возможности обратиться с заявлением до достижения 23 летнего возраста не имела. До настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения жизненных обстоятельств. Просит суд обязать Департамент социального развития Тюменской области включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений. Обязать Правительство Тюменской области предоставить ей жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательствам требованиям, находящееся на территории Исетского района, общей площадью не менее 18 кв.м. Обязать администрацию Исетского муниципального района заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения после исполнения Правительством Тюменской области обязанности по предоставлению жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО3, участвующая в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи, исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что с 2003 года по 2005 год находилась в центре Милосердие, после чего обучалась в образовательном учреждении <адрес>. До 2015 года не обращалась по поводу предоставления ей жилого помещения как сироте, так как проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который был уничтожен в результате пожара, произошедшего 17 сентября 2015 года. В связи с отсутствием жилого помещения, в котором она могла бы проживать после освобождения из мест лишения свободы, она неоднократно обращалась в различные органы, в том числе администрацию Исетского муниципального района, отдел по опеке, попечительству и охране прав детства. Однако жилье ей так и не было предоставлено.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков администрации Исетского муниципального района, Департамента социального развития Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Из представленных суду документов, следует, что на основании свидетельства о рождении № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её родителями записаны: отец – ФИО1, мать – ФИО2.

Согласно справки о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной комитетом ЗАГС администрации г. Тобольска ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ выданного отделом ЗАГС администрации Исетского муниципального района Тюменской области ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Распоряжением главы администрации объединённого муниципального образования Исетский район от 11 марта 2002 года № 71, установив, что несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осталась без попечения родителей, попечителем над ней был назначен ФИО4.

Согласно информации межрайонного управления социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) в отделе по опеке, попечительству и охране прав детства межрайонного управления социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) в журнале первичного учёта несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, имеются сведения о том, что 19 февраля 2002 года ФИО3 была выявлена как ребёнок-сирота на территории Исетского района, в связи с тем, что мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО1 умер. Личного дела ФИО3 как ребёнка-сироты в архиве Отдела нет. Согласно информации Архивного отдела сведений о постановке ФИО3 на учёт с целью обеспечения жилым помещением до достижения совершеннолетия, а также сведений о закреплении за ней жилого помещения нет. В 2013 году при передаче личных дел детей (лиц), нуждающихся в жилых помещениях из администрации Исетского района Тюменской области в отдел по опеке, попечительству и охране прав детства, учётное дело ФИО3 не передавалось. ФИО3 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Исетского района не состоит. В сентябре 2017 года ФИО3 обращалась в Отдел по вопросу обеспечения жилым помещением, дан ответ. В период с 2018 года по настоящее время, ФИО3 в установленном законом порядке с заявлением о включении в список не обращалась.

Согласно сведениям о судимости, ФИО3 отбывала наказание в виде лишения свободы в период с 27 ноября 2012 года по 14 мая 2014 года, с 11 ноября 2014 года по 24 апреля 2015 года. В настоящее время отбывает наказание в <адрес>.

В ответе отдела по опеке, попечительству и охране прав детства межрайонного управления социальной защиты населения (г. Ялуторовск, Ялуторовский и Исетский районы) на обращение ФИО3 о предоставлении жилого помещения указано, что она на учёте как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состояла, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не включена.

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, сведений о зарегистрированных правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на имя ФИО3 не имеется.

Как следует из справки ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации» сведений о существующем, прекращенном праве собственности на объекты недвижимости на территории Тюменской области ФИО3 не имеется.

Из представленных данных следует, что ФИО3 на территории г. Тюмени и Исетского района Тюменской области нанимателем жилых помещений и членом семьи нанимателя не является.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно п. 3 указанных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

По смыслу указанной нормы, причина по которой лица, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не были поставлены на жилищный учет (до 1 января 2013 года), а с 1 января 2013 года не были включены в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда, правового значения не имеет. Указанные нормы федерального законодательства действуют непосредственно на всей территории Российской Федерации.

Как указано в п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений в Тюменской области установлен Законом Тюменской области от 07 октября 1999 г. № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области».

Согласно части 6 статьи 30.1 данного закона, детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в Список, предусмотренный статьей 30.2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа.

Материалами дела установлено, что ФИО3 на момент обращения в суд с настоящим иском достигла возраста 23 лет, однако относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не была включена в список.

При этом одной из причин несвоевременного включения в указанный список, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите её прав в тот период, когда она была несовершеннолетней, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых она обучалась и воспитывалась, органами муниципальной власти.

Установлено, что ни образовательными учреждениями, ни органами местного самоуправления мер по включению ФИО3 в соответствующий Список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, не предпринято.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом указано, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлось ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Доводы истца о том, что до 2015 года она не обращалась по поводу предоставления ей жилого помещения как сироте, в связи с тем, что проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> также заслуживают внимания, поскольку, по мнению суда, свидетельствуют о наличии уважительных причин, по которым истец не обращалась в компетентный орган по вопросу постановки на учет после достижения совершеннолетия и до 23-летнего возраста. При этом суд учитывает, что ФИО3 не является собственником указанного жилого помещения. Кроме того жилое помещение уничтожено в результате пожара.

Таким образом, учитывая, что до достижения ФИО3 совершеннолетия ни одним из законных представителей не предпринималось надлежащих мер по постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то обстоятельство, что она не встала на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований, поскольку причины, по которым она не могла реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО3 является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения в собственности, либо закрепленного за ней не имеет, что нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства, то суд пришел к выводу о том, что исковые требования о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как лицу, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить жилое помещение, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, поскольку до настоящего времени жильем она не обеспечена. При этом подлежащее предоставлению истцу жилое помещение должно располагаться на территории Исетского района Тюменской области и соответствовать требованиям действующего жилищного законодательства. Обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области должна быть возложена на Правительство Тюменской, а обязанность по заключению договора найма специализированного жилого помещения на Администрацию Исетского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

P Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Правительство Тюменской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда Тюменской области общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным жилищным законодательствам требованиям, находящееся на территории Исетского района Тюменской области.

Обязать Администрацию Исетского муниципального района после предоставления специализированного жилого помещения Правительством Тюменской области заключить с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор найма специализированного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исетский районный суд Тюменской области.

Председательствующий подпись О.К. Марганов

Копия верна:

Судья О.К. Марганов