Решение по делу № 2-3662/2024 от 15.04.2025 - о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

УИД № 57RS0022-01-2024-005074-68 Производство № 2-523/2025 (2-3662/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Богданчиковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что обратилась с заявлением к ответчику о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста согласно законодательству РФ, в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, (дата обезличена) ответчик отказал в назначении пенсии, в связи с тем, что отсутствуют сведения о проживании ФИО1 в пределах территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом ответчик включил в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом 3 года 1 месяц 25 дней. По мнению истца, отказ в досрочном назначении пенсии является незаконным, поскольку с (дата обезличена) по (дата обезличена) истец проживала в д(адрес обезличен). В связи с изложенным, ФИО1 просила признать за ней право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, просила назначить пенсию.

В судебное заседание истец ФИО1 извещенная надлежащим образом, не явилась, полномочия по представлению своих интересов передала ФИО2

В судебное заседание представитель истца ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что поддерживает уточненные исковые требования. В предыдущем судебном заседании заявленные требования уточнил, просил признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год, просил назначить пенсию ФИО1 с (дата обезличена).

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», применяется перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №237-Р, в котором предусмотрен населенный пункт (адрес обезличен) (адрес обезличен), как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.

С 01.02.1998 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, в котором также указан населенный пункт (адрес обезличен), относящийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С 21.10.2015 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074, в котором указан населенный пункт (адрес обезличен), относящийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В п. 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что ФИО3, (дата обезличена) г.р., уроженка (адрес обезличен).

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по настоящее время ФИО1 зарегистрирована в (адрес обезличен), что подтверждается сведениями из домовой книги, а также из паспорта истца.

Из похозяйственной книги (номер обезличен) Платоновского сельского совета за (дата обезличена) следует, что в хозяйстве ФИО5 значатся его жена ФИО6, сын – ФИО7, дочери ФИО8 и ФИО4 (истица). Датой выбытия истицы указан (дата обезличена) г.

В период с (дата обезличена) г. ФИО4 обучалась в средней общеобразовательной школе (номер обезличен) г. Орла, что подтверждается справкой, выданной МБОУ – лицей (номер обезличен) г. Орла, а также алфавитной книгой записи учащихся. Согласно справке МБОБ лицей (номер обезличен) г. Орла, адрес, указанный в алфавитной книге (адрес обезличен).

(дата обезличена) ФИО4 вступила в брак с ФИО10 после чего ей присвоена фамилия ФИО9, что подтверждается справкой о заключении брака № (номер обезличен) от (дата обезличена).

(дата обезличена) ФИО1 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии досрочно.

ОСФР по Орловской области отказало ФИО1 в назначении пенсии на основании ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Принятое решение от (дата обезличена) мотивировано тем, что права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 не имеет, поскольку населенный пункт – (адрес обезличен), не предусмотрен Перечнями населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС от 28.12.1991 № 237-р.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии (номер обезличен) (номер обезличен), выданному (дата обезличена) Межрайонным отделом УФМС России по Орловской области, истец ФИО1, (дата обезличена) г.р., с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р «Об утверждении перечня населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения», действующим до 01.02.1998, а также постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», применяемым с 01.02.1998, в указанных перечнях предусмотрен населенный пункт – (адрес обезличен).

Таким образом, в вышеуказанных утверждённых Правительством РФ перечнях, как до 01.02.1998, так и с 01.02.1998, предусмотрен населенный пункт – (адрес обезличен), которого по административно-территориальному делению Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области никогда не имелось, а были только (адрес обезличен).

Тот факт, что в административно-территориальных границах Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области не имеется такого населенного пункта как «(адрес обезличен)», а есть «(адрес обезличен)», и в перечнях населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденных постановлением Правительства РФ, ошибочно указан населенный пункт Платоновского с/с – «(адрес обезличен)» вместо «(адрес обезличен)», подтверждается представленными истцом доказательствами.

Так, из представленной суду справки, выданной администрацией Орловского муниципального округа Платоновского территориального управления, следует, что в административно-территориальных границах Платоновского сельского поселения не имеется такого населенного пункта, как д(адрес обезличен), а имеется только д. (адрес обезличен).

Согласно справке администрации Платоновского сельского поселения (номер обезличен)с от (дата обезличена) в перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённом постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, указан населенный пункт деревня (адрес обезличен) Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области. В перечне допущена техническая ошибка, так как населенного пункта д. (адрес обезличен) на территории Платоновской сельской администрации не было и в настоящее время нет.

При этом из ответа от (дата обезличена), представленного администрацией Орловского муниципального округа Платоновского территориального управления следует, что наименование населенного пункта д. Большая Булгаково изменилось на д. (адрес обезличен) на основании Постановления (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об изменении окончаний в наименовании отдельных населенных пунктов Платоновского сельского совета» главой администрации Платоновского сельского поселения.

Тот факт, что деревни с наименованием (адрес обезличен)» на территории Платоновского сельского поселения не имелось и не имеется, имеются только д. (адрес обезличен), и после аварии на ЧАЭС, жители этих деревень пользовались и продолжают пользоваться до настоящего времени льготами и компенсациями, подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО11 Свидетель также пояснила, что истец проживала в спорный период со своей семьей в дер. (адрес обезличен).

Не доверять показаниям указанного свидетеля у суда оснований не имеется, свидетель была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показания согласуются с материалами дела.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт ее проживания в период с (дата обезличена) по 1988 и с (дата обезличена) по настоящее время в (адрес обезличен), относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что к ответчику истец обратилась (дата обезличена), то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с (дата обезличена), поскольку страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 1 (один) год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2025.

Судья М.В. Богданчикова