Решение по делу № 2-1801/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-1801/2023 24 октября 2023 года

УИД 42RS0013-01-2023-002182-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд

Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Тютюник Я.Я.,

при секретаре Ковалевой А.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Междуреченске гражданское дело по иску прокурора города Междуреченска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Междуреченска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа о понуждении к совершению действий.

Требования истца, мотивированы тем, что прокуратурой города с участием специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске и г. Мыски проведено надзорное мероприятие по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении (складировании) снега после очистки территории Междуреченского городского округа.

Согласно ответу заместителя Главы городского округа по городскому хозяйству от 14.02.2023 № 01-19/264, на территории Междуреченского городского округа действуют правила благоустройства территории муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса», утвержденные решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 03.10.2022 № 252, которыми определен порядок уборки и вывоза снежных масс. Отдельного нормативного правового акта, определяющего места складирования снежных масс не принято. Более того, для складирования снежных масс определены две площадки на территории городского округа: в районе СТО «Орел» и городского кладбища.

Кроме того, прокурором г. Междуреченска 01.06.2023 внесено представление Главе Междуреченского городского округа. Указанное представление рассмотрено, однако, из ответа от 28.06.2023 следует, что администрация не располагает средствами на осуществление необходимых мероприятий по организации мест складирования снега.

Просят обязать администрацию Междуреченского городского округа обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Междуреченского городского округа, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 01 декабря 2023.

В судебном заседании помощник прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Сотникова Н.Ю., действующая на основании служебного удостоверения (л.д. 73), на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа Минаева А.В., действующая на основании доверенности № 01-03/10 от 09.01.2023 (л.д. 37), в удовлетворении исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 56-59).

Определением Междуреченского городского суда от 03.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (л.д. 63).

В судебное заседание представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление (л.д. 68,69), сущность которого сводится к следующему. Администрация Междуреченского городского округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства по размещению (складировании) снега после очистки территории Междуреченского городского округа. Финансирование указанных мероприятий за счет субвенций из бюджета Кемеровской области – Кузбасса не представляется возможным так, как Законом Кемеровской области – Кузбасса от 15.12.2022 № 145-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2016 № 362 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Экология, недропользование и рациональное водопользование» на 2017-2025 годы» данные расходы не предусмотрены. Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации» выделение средств из областного бюджета на финансирование организации снеговалов также не предусмотрено. Таким образом, считают, что мероприятия по организации снеговалов должны финансироваться полностью из муниципального бюджета.

Суд, с учетом мнения сторон, в порядке ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 150 ч. 2 ГПК РФ, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В силу п.2 статьи 195 ГПК РФ судебное решение основывается только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что прокуратурой города с участием специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске и г. Мыски проведено надзорное мероприятие по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении (складировании) снега после очистки территории Междуреченского городского округа.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что снег, складируемый на санкционированных площадках, расположенный в районе СТО «Орел» и городского кладбища, не имеет водонепроницаемого покрытия и обвала сплошным земляным валом, что является нарушением требований раздела II п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 22).

Согласно ответа заместителя Главы городского округа по городскому хозяйству от 14.02.2023 № 01-19/264, на территории Междуреченского городского округа действуют правила благоустройства территории муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса», утвержденные решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 03.10.2022 № 252, которыми определен порядок уборки и вывоза снежных масс. Отдельного нормативного правового акта, определяющего места складирования снежных масс не принято. Для складирования снежных масс определены две площадки на территории городского округа: в районе СТО «Орел» и городского кладбища (л.д. 20-21).

Прокурором г. Междуреченска 01.06.2023 внесено представление Главе Междуреченского городского округа, с требованием обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Междуреченского городского округа, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (л.д. 7-11).

Согласно ответа Главы Междуреченского городского округа от 28.06.2023, для решения вопросов по оборудованию снегоотвалов в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимо проведение очередного собрания рабочей группы по вопросам организации и эксплуатации объектов складирования, утилизации снежных масс, вывозимых с территории населенных пунктов Кемеровской области-Кузбасса с рассмотрением следующих положений: в муниципальных образованиях площадки для складирования снега разделить на категории по емкости: 150-200 тыс. куб. метров- для крупных городов Кузбасса; 100-150 тыс. куб. метров- для средних городов Кузбасса; до 100 тыс. куб. метров- для муниципальных округов и района; провести типовое проектирование по категориям площадок, что позволит за счет унификации снизить расходы бюджета; финансирование работ по организации снегоотвалов, в том числе проектных решений, осуществить за счет областного бюджета (в рамках государственных программ органов исполнительной власти) (л.д. 12-15).

Согласно Акту осмотра территории для временного складирования снежных масс после зимнего периода от 06.06.2023, составленного комиссией в составе представителей: заместителя председателя МКУ «Междуреченского комитета по охране окружающей среды и природопользованию», ведущего инженера МКУ «УБТС». Проведен визуальный осмотр земельных участков, согласованных для временного складирования снежных масс 2022-2023 гг. в районе городского кладбища на площади 1,1 га; АЦ «Орел» на площади 2,4 га. В ходе осмотра территории бытового мусора не выявлено, площадки для временного складирования снежных масс очищены от отходов, планировка поверхности площадок проведена. Замечаний нет (л.д. 17).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", благоприятная окружающая благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Императивной нормой части 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Бездействие органа местного самоуправления предполагает неисполнение обязанностей, возложенных нормативными правовыми и (или) иными актами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Междуреченского городского округа имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах городского поселения мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования – Междуреченский городской округ возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории Междуреченского городского округа, и создает опасность причинения вреда окружающей среде и создает реальную угрозу для здоровья людей.

Установив, что администрацией муниципального образования – Междуреченский городской округ надлежащих мер по исполнению требований законодательства в части организации на территории Междуреченского городского округа места размещения снежных масс не принималось, суд признает бездействие ответчика незаконным и обязывает его произвести соответствующие действия.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленно на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Суд приходит к выводу, что срок до 30.12.2023 года являются целесообразными, исходя из необходимости скорейшего устранения нарушений требований санитарного законодательства.

В случае, если невозможность исполнения решения суда в установленный срок будет действительно обусловлена необходимостью реализации предусмотренной действующим законодательством процедуры размещения заказа на выполнение работ, выделения денежных средств, то не исключена возможность обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Междуреченска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Междуреченского городского округа обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Междуреченского городского округа, в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Установить администрацию Междуреченского городского округа срок для совершения указанных действий до 30.12.2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Междуреченский городской суд.

Судья подпись Я.Я. Тютюник

Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2023 года

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 31.10.2023 года

Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела № 2-1801/2023 Междуреченского городского суда Кемеровской области

Судья Я.Я. Тютюник