Дело № 2-2973/2022
43RS0003-01-2022-003418-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2022 года г.ФИО1
Первомайский районный суд г. ФИО1 в составе председательствующего судьи Маловой Н.Л.,
с участием прокурора Новоселовой М.С.
при секретаре Катаеве М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2973/2022 по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО1", администрации муниципального образования «Город ФИО1» о возложении обязанности организовать оборудовать место для складирования снега
УСТАНОВИЛ:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в неопределенного круга лиц к МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО1" о возложении обязанности организовать оборудовать место для складирования снега, в обоснование требований указано, что кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при организации места складирования снега, в ходе которой в деятельности МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО1» выявлены нарушения закона. Постановлением администрации г. ФИО1 {Номер}-п от {Дата} утвержден перечень специально отведенных мест для складирования снега и льда на территории муниципального образования «Город ФИО1», в который включены земельные участки по {Адрес} в районе территории ООО «Кировский биохимический завод» (в районе {Адрес}) в границах кадастрового квартала {Номер} площадью 62 714,0 кв.м. Установлено, что территория для складирования снега представлена 6 земельными участками с кадастровыми номерами {Номер}. Земельные участки с кадастровыми номерами {Номер} находятся в собственности администрации г. ФИО1 и на основании постановлений от {Дата} переданы в постоянное бессрочное пользование МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО1». Собственность на земельный участок с кадастровым номером {Номер} не разграничена, фактически земельный участок также используется МКУ «УДНИ г. ФИО1» под размещение снега от зимней уборки улиц. По результатам лабораторных исследований в снежных массах обнаружены загрязняющие вещества: нитрат-ионы, хлорид-ионы, сульфат-ионы. Просит обязать МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры» в срок до {Дата} оборудовать место складирования снега, расположенное по {Адрес} в районе территории ООО «Кировский биохимический завод» (в районе {Адрес}) в границах кадастрового квартала 43:40:002506 площадью 62 714,0 кв.м. водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 СанПиН {Дата}-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021(л.д.3-6).
Требования иска уточнялись неоднократно, в последних уточнениях прокурор просит возложить на администрацию г. ФИО1 обязанность в срок до {Дата} организовать оборудование места складирования снега, расположенного по {Адрес} в районе территории ООО «Кировский биохимический завод» (в районе {Адрес}) на земельных участках с кадастровыми номерами 43{Номер} водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 СанПиН {Дата}-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от {Дата}; возложить на администрацию г. ФИО1 обязанность в срок до {Дата} оборудовать место складирования снега, расположенное по {Адрес} в районе территории ООО «Кировский биохимический завод» (в районе {Адрес}) на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002506:2 водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 СанПиН {Дата}-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от {Дата}; возложить на МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО1» обязанность в срок до {Дата} оборудовать место складирования снега, расположенное по {Адрес} в районе территории ООО «Кировский биохимический завод» (в районе {Адрес}) на земельных участках с кадастровыми номерами {Номер} водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 СанПиН {Дата}-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от {Дата}.
Протокольным определением к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрации муниципального образования «Город ФИО1».
Помощник прокурора ФИО3 настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО «Город ФИО1» по доверенности ФИО4 поддержала доводы отзыва на исковое заявление (л.д.109), просит отказать в удовлетворении иска. Считают администрацию МО «Город ФИО1» ненадлежащим ответчиком. Требования о возложении обязанности по участку с кадастровым номером 43:40:002506:2 не подлежат удовлетворению, так как администрация вправе сама определять места под складирование снега. Из-за ограниченных бюджетных средств в установленные сроки администрация работы провести не сможет.
Представитель МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г.ФИО1» по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения иска, поддержав доводы отзыва на исковое заявление (л.д. 126-127) пояснив, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в части обустройства полигонов - имеется письмо, в котором указано, что уже имеется вал на земельных участках. Для того, чтобы устроить полигон, необходима разработка проектно-сметной документации. МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры г.ФИО1» разработана дорожная карта. При удовлетворении требований решение будет неисполнимо, так как учреждение является дотационным. На данное время денежные средства на эти цели не доводились ни в 2021 году, ни в 2022 году.
Представитель третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кировской области, извещался своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации места складирования снега.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что постановлением администрации г. ФИО1 {Номер}-п от {Дата} утвержден перечень специально отведенных мест для складирования снега и льда на территории муниципального образования «Город ФИО1», в который включены земельные участки по {Адрес} в районе территории ООО «Кировский биохимический завод» (в районе {Адрес}) в границах кадастрового квартала {Номер} площадью 62 714,0 кв.м.
На основании распоряжений администрации г. ФИО1 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для размещения сооружения снежной свалки и присвоения адреса земельному участка» {Номер}-пзр от {Дата}, {Номер}-пзр от {Дата}, {Номер}-пзр от {Дата}, {Номер}-пзр от {Дата}, {Номер}-пзр от {Дата} Учреждением был заключен муниципальный контракт {Номер} от {Дата} на оказание услуг по изготовлению межевых планов с целью образования земельных участков с дальнейшей постановкой на кадастровый учет, на основании распоряжений о предварительном согласовании с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером {Номер}
Были сформированы следующие земельные участки: {Номер} по адресу: {Адрес}, г. ФИО1, тер. автодорога Мараки-д. Пушкари; 43:40:002506:ЗУ 2 по адресу: {Адрес}, г. ФИО1, тер. автодорога Мараки- д. Пушкари; {Номер} по адресу: {Адрес}, г. ФИО1, тер. автодорога Мараки - д. Пушкари; {Номер} по адресу: {Адрес}, г. ФИО1, тер. автодорога Мараки-д. Пушкари; {Номер} по адресу: {Адрес}, г. ФИО1, тер. автодорога Мараки - д. Пушкари с сохранением земельного участка с кадастровым номером {Номер} с учетом уменьшения его площади.
Согласно постановлениям администрации города ФИО1 от {Дата}, 2620-п, 2621-п, 2622-п, 2623-п, 2624-п МКУ «УДПИ г. ФИО1» в постоя (бессрочное) пользование переданы следующие земельные участки:
{Номер} по адресу: {Адрес}
{Номер} по адресу: {Адрес}
{Номер} по адресу: {Адрес}
{Номер} по адресу: {Адрес}
{Номер} по адресу: {Адрес}
{Адрес} участков переданных в постоянное бессрочное пользование МКУ «УДПИ г. ФИО1», составляет 48 575 кв.м.
Согласно п. 3.2. Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город ФИО1», утвержденных решением Кировской городской от {Дата} {Номер}, физические и юридические лица независимо организационно-правовых форм обязаны обеспечить содержание, своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, настоящими Правилами.
Согласно представленной в материалы дела схемы расположения маршрутных точек, полученных в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером {Номер}/1, обследование и отбор проб снежных масс проводился в границах земельного участка принадлежащего администрации г. ФИО1 (протоколы испытаний {Номер}/г, 554/г, 550/г, 552/г, 551/г от {Дата}). Сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером {Номер} письмом {Номер} от {Дата}.
Письмом {Номер} от {Дата} департамент городского хозяйства администрации города ФИО1 информировал МКУ «УДПИ г. ФИО1» о согласовании войсковой части 6676 размещение снежных масс на полигоне.
Письмом {Номер} от {Дата} МКУ «УДПИ г. ФИО1» информировала об имеющемся земляном вале с северной стороны полигона. Система сбора талых вод на снежном полигоне выполнена в виде водоотводных канав.
По результатам лабораторных исследований в снежных массах обнаружены загрязняющие вещества: нитрат-ионы, хлорид-ионы, сульфат-ионы.
Согласно частей 1 и 2 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанных видов деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.ч.1,2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с приказом Росприроднадзора от {Дата} N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).
Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от {Дата} N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
В силу статьи 51 Федерального закона от {Дата} N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от {Дата} N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 34 СанПиН {Дата}-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от {Дата}, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом.
В ходе проверки прокурором установлено, что в нарушение п. 34 СанПиН {Дата}-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от {Дата} {Номер}, место для складирования снега по {Адрес} г. ФИО1 не оборудовано водонепроницаемым покрытием и сплошной обваловкой земляным валом.
Допущенные нарушения земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства приводят к загрязнению почвы, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.
На необходимость принятия мер по оборудованию места складирования снега в соответствии с требованиями закона указывалось в представлении природоохранной прокуратуры от {Дата}. Вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены.
Из представленного письма ответчиком МКУ «УДПИ» установлено, что в июне 2021 г. учреждением запрошено и получено коммерческое предложение на выполнение работ на проведение проектно-изыскательских работ для проектирования снежного полигона «сухого типа» в комплексе с очистными сооружениями талых вод.
Исходящим письмом {Номер} от {Дата} в департамент городского хозяйства администрации г. ФИО1 направлено обоснование суммы бюджетных ассигнований по проекту бюджета муниципального образования «Город ФИО1» на 2022 г. и плановый период 2023 г. и 2024 г. для выделения ассигнований на проведение работ разработке проектно-сметной документации на снежный полигон, в соответствии с бюджетной сметой на 2022 г., финансирование на данную статью расходов до настоящего времени не доведено.
{Дата} в адрес МКУ «УДПИ г. ФИО1» направлена дорожная карта по обустройству капитальных объектов по приему и складированию снежных масс в районе территории ООО «Кировский биохимический завод» (д. Пушкари), с указанием сроков выполнения. Также определен порядок передачи земельного участка {Номер} в постоянное бессрочное пользование.
В настоящее время, учреждением для актуализации стоимости выполнения работ на проведение проектно-изыскательских работ для проектирования- снежного полигона «сухого типа» в комплексе с очистными сооружениями талых вод получено актуализированное коммерческое предложение.
Стоимость проектного решения по обустройству снежного полигона будет известна только после подготовки специализированной проектной организацией ООО «Институт по изысканиям и проектированию объектов строительства и инфраструктуры «Кировводпроект», имеющей необходимый опыт, специалистов, лицензии, нормативно-правовую базу и другие разрешительные документы. Не доверять предоставленным сведениям о необходимых видах изыскательских работ и составу будущего проекта, в том числе о наличии или отсутствии в проекте ЛОС, не имея самого проекта у МКУ «УДПИ г. ФИО1» оснований не имеется.
Для устройства твердого основания на полигоне в д. Пушкари также необходимо выполнить изыскательские работы, с привлечением специализированной организации поскольку ранее, на земельных участках переданных МКУ «УДПИ ФИО1» в постоянное бессрочное пользование, располагался полигон ООО «САХ».
Пунктом 2.9. Устава МКУ «УДПИ ФИО1», установлено, что учреждение отвечает по обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Согласно п. 6.1. Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «город ФИО1» на основании бюджетной сметы.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:002506:2 МКУ «УДПИ ФИО1» не передавался, имеет вид разрешенного использования -для размещения снежной свалки, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.В пользование третьим лицам не передавался.
Суд приходит к убеждению о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора к МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО1", администрации муниципального образования «Город ФИО1» о возложении обязанности организовать оборудовать место для складирования снега удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Город ФИО1» ({Номер}) обязанность в срок до {Дата} организовать оборудование места складирования снега, расположенного по {Адрес} в районе территории ООО «Кировский биохимический завод» (в районе {Адрес}) на земельных участках с кадастровыми номерами 43{Номер} водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом, в соответствии с п. 34 СанПиН {Дата}-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от {Дата}.
Возложить на администрацию муниципального образования «Город ФИО1» ({Номер}) обязанность в срок до {Дата} оборудовать место складирования снега, расположенное по {Адрес} в районе территории ООО «Кировский биохимический завод» (в районе {Адрес}) на земельном участке с кадастровым номером {Номер} водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом, в соответствии с п. 34 СанПиН {Дата}-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от {Дата}.
Возложить на МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города ФИО1» ({Номер}) обязанность в срок до {Дата} оборудовать место складирования снега, расположенное по {Адрес} в районе территории ООО «Кировский биохимический завод» (в районе {Адрес}) на земельных участках с кадастровыми номерами {Номер} водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 СанПиН {Дата}-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от {Дата}.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО1 в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Л.Малова
Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}.
Решение14.10.2022