Решение по делу № 2-1551/2025 от 06.06.2025 | Магаданский городской суд (Магаданская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор г. Магадана обратился в суд в интересах <ФИО> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОСФР по Магаданской области), указав в его обоснование, что в ходе

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Участвовавший в судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора города Магадана в интересах <ФИО> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности предоставить технические средства

Дело № 2-1551/2025 27 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Шуп О.А.,

с участием прокурора Янченко К.А.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области, гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в суд в интересах ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОСФР по Магаданской области), указав в его обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой г. Магадана проверки соблюдения ОСФР по Магаданской области требований законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом I группы по причине общего заболевания (инвалид по зрению).

Индивидуальной программой реабилитации (далее – ИПР) ФИО3 № 482.1.49.2024 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 726.1.49/2024 от 3.06.2024 предусмотрены технические средства реабилитации, среди которых: опора в кровать веревочная в количестве 1 шт., ортопедические брюки в количестве 1 шт., медицинский термометр с речевым выходом в количестве 1 шт., медицинский тонометр с речевым выходом в количестве 1 шт.

Обеспечение данным средством рекомендовано в период с 31.05.2024, бессрочно Управлением реализации социальных программ и страховых выплат ОСФР по Магаданской области.

20 мая и 20 июля 2024 года ФИО3 обратилась в ОСФР по Магаданской области с заявлениями о предоставлении ей государственных услуг по обеспечению вышеперечисленными техническими средствами реабилитации.

Протоколом медико-социальной экспертизы № ППМСЭ-125-000025367 от 10.01.2025 ФИО3 утверждена новая ИПР № 125-000032985, в соответствии с которой последней также предусмотрены технические средства реабилитации, среди которых: опора в кровать веревочная в количестве 1 шт., ортопедические брюки в количестве 1 шт., медицинский термометр с речевым выходом в количестве 1 шт., медицинский тонометр с речевым выходом в количестве 1 шт.

До настоящего времени ФИО3 техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПР № 482.1.49/2024, ИПР № 125-000032985 ответчиком не обеспечена.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом заявления об уменьшении исковых требований, просит суд возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить ФИО3 в соответствии с индивидуальными программами реабилитации от 03.06.2024 и от 10.01.2025, а также заявлениями от 20.05.2024, 20.07.2024 технические средства реабилитации: опора в кровать веревочная в количестве 1 штуки, медицинский термометр с речевым выходом в количестве 1 штуки, медицинский тонометр с речевым выходом в количестве 1 штуки.

Определением судьи от 23.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ОСФР по Республике Башкортостан.

Участвовавший в судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Дополнительно суду пояснила, что обеспечение инвалидов осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых в соответствии с процедурной, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На момент подачи заявления у Отделения имелся действующий государственный контракт от 09.04.2024 № 36/39-24 на поставку медицинских тонометров с речевым выходом в пользу граждан в целях их социального обеспечения, в соответствии с которым срок поставки товара – с даты получения от заказчика реестра получателей товара, но не позднее 26.07.2024. При наличии действующего государственного контракта, отделение не имеет право на заключение нового государственного контракта с таким же предметом. ФИО3 в реестр получателей по контракту № 36 не вошла.

В 2025 году Отделением размещались извещения на поставку медицинских термометров с речевым выходом в пользу граждан в целях их социального обеспечения: 23.04.2025 № 0347100011925000049, завершение подачи заявок – 6 мая 2025 г. в настоящее время контракт заключен, срок поставки июль 2025 года. Ранее размещенные извещения 26.03.2025 № 0347100011925000038, 13.03.2025 № 0347100011925000027 - не состоялись в связи с отсутствием заявок.

Относительно обеспечения ФИО3 медицинским тонометром с речевым выходом пояснила, что извещение на поставку размещено 23.05.2025 срок подачи заявок – до 09.06.2025, срок поставки до 25.08.2025.

По вопросу обеспечения ФИО3 опорой в кровать веревочной, закупки не состоялись в связи с отсутствием заявок.

Полагает, что в рассматриваемом случае истица не лишена возможности приобрести необходимые ТСР с помощью электронного сертификата.

Обращает внимание, что финансирование мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации (до 01.01.2025) и выдаче электронного сертификата на получение технического средства реабилитации, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на соответствующий финансовый год. При этом, ОСФР по Магаданской области не наделены полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета.

Отделение неоднократно информировало Центральный аппарат СФР об отсутствии финансирования, необходимого для исполнения обязательств перед инвалидами, в том числе для выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации (до 01.01.2025).

Представитель истца ФИО3 - ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме.

Процессуальный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОСФР по Республике Башкортостан в судебное заседание также участие не принимал. Извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях на иск, указал, что в компетенцию ОСФР по республике Башкортостан входит проведение мероприятий по осуществлению закупки, заключения государственного контракта по итогам проведения торгов, осуществление контроля исполнения контракта.

ОСФР по Республике Башкортостан осуществляет выдачу направлений и контролирует потребность, проживающих только на территории Республики Башкортостан, и не осуществляет прием заявлений инвалидов других регионов, постановку их на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, выдаче направлений. При этом, в компетенцию ОСФР по Республике Башкортостан не входит осуществление контроля обеспечения инвалидов, проживающих на территории вне Республики Башкортостан.

Суд, руководствуясь ч.3, ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося материального истца и представителя третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В п. 2 данных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Положениями п. 3 Правил предусмотрены способы обеспечения инвалидов техническими средствами, среди которых значится предоставление соответствующего технического средства (изделия) и формирование электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата (подп. «а» и «е»).

В соответствии с п. 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Исходя из п. 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 указанных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

В силу п. 15 (1) Правил в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом.

По выбору инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, техническое средство (изделие), услуга по ремонту технического средства (изделия), включенные в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждаемый в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2021 № 631 "О формировании и утверждении перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", могут быть приобретены (оплачены) инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, с использованием электронного сертификата (п. 15 (2) Правил).

В соответствии с п. 16 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре, посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, а также формированием электронного сертификата для приобретения технического средства.

В соответствии с Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 28.09.2023 № 1811-ДСП, Отделение Фонда по Республике Башкортостан наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации для обеспечения получателей в 2024 году, проживающих на территории Российской Федерации.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 28.09.2023 № 1811-ДСП утвержден Порядок взаимодействия территориальных органов СФР, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Республике Башкортостан и структурных подразделений СФР при планировании и осуществлении закупок технических средств реабилитации (далее – Порядок № 1811-ДСП).

В соответствии с п. 2.2.1 данного Порядка территориальный орган СФР осуществляет контроль за порядком и сроками исполнения контракта, поставки товара, включая его движение на складе поставщика, осуществление выборочной проверки поставляемых средств, осуществляет передачу реестра получателей поставщикам, выдает направления получателям (инвалидам) в соответствии в переданным вышеуказанным реестром, после предоставления (реестра выполненных работ) отрывных талонов к направлениям проводит проверку указанной информации, в последующем передает информацию Отделению СФР по Республике Башкортостан об исполнении/неисполнении поставщиком (исполнителем) своих обязательств по контракту.

В соответствии с положениями Порядка № 1811-ДСП Отделение СФР по Республике Башкортостан на основании потребностей территориальных органов СФР осуществляет мероприятия по заключению государственного контракта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена инвалидность первой группы по общему заболеванию, повторно, бессрочно с 31.05.2024 (л.д. 44).

В связи с этим, для ФИО3 разработана и выдана 19.06.2024 индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № 482.1.49/2024 которой предусмотрены рекомендуемые технические средства реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета, в том числе: опора в кровать веревочная в количестве 1 шт., медицинский термометр с речевым выходом в количестве 1 шт., медицинский тонометр с речевым выходом в количестве 1 шт. (л.д. 17-20).

17.01.2025 истице выдана новая индивидуальная программа реабилитации № 125-000032985, в соответствии с которой ФИО3 также предусмотрены технические средства реабилитации, среди которых: опора в кровать веревочная в количестве 1 шт., ортопедические брюки в количестве 1 шт., медицинский термометр с речевым выходом в количестве 1 шт., медицинский тонометр с речевым выходом в количестве 1 шт.

Обеспечение ФИО3 данными техническими средствами реабилитации рекомендовано бессрочно.

20.05.2024 ФИО3 обратилась в ОСФР по Магаданской области с заявлением по обеспечению техническим средством реабилитации – опора в кровать веревочная (6-05-01), заявление зарегистрировано за № 4900_13924787 (л.д. 85-87).

25.07.2024 ФИО3 обратилась в ОСФР по Магаданской области с заявлениями по обеспечению её техническим средством реабилитации – медицинский термометр с речевым выходом (15-01-01) и медицинский тонометр с речевым выходом (15-01-02), заявления зарегистрировано за № 4900_14663030, № 4900_14693032 (л.д. 88-90, 91-93).

Представитель ответчика в судебном заседании факт не обеспечения ФИО3 до настоящего времени вышеперечисленными техническими средствами реабилитации не отрицала. При этом настаивала, что ОСФР по Магаданской области как в 2024 так и в 2025 годах принимались меры по закупке необходимых ФИО3 технических средств реабилитации. В подтверждение этому в материалы дела представлены: извещения о проведении электронного аукциона, согласно которым ответчиком объявлялись аукционы 13.03.2025, 26.03.2025, признанные в последующем несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие. Кроме этого, представила в судебном заседании копию государственного контракта № 47/39-25 на поставку медицинских термометров с речевым выходом в пользу граждан в целях их социального обеспечения, заключенного 13.03.2025 с ИП ФИО4, в соответствии с которым срок передачи заказчику товара по 25.07.2025.

Принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком не исполнена обязанность по обеспечению материального истца техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации от 19.06.2024 и 17.01.2025 и заявлениями от 20.05.2024 и 25.07.2024, в связи с чем требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО3 такими средствами заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, время, необходимое на проведение мероприятий по закупке технических средств реабилитации и их поставки, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, который будет являться разумным, целесообразным, отвечающим требованиям разумности и справедливости и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в интересах ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации, - удовлетворить.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области № обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить ФИО3 № в соответствии с индивидуальными программами реабилитации от 19 июня 2024 г. и 17 января 2025 г. и заявлениями от 20 мая 2024 г. и 25 июля 2024 г., технические средства реабилитации: опора в кровать веревочная в количестве 1 штуки, медицинский термометр с речевым выходом в количестве 1 штуки, медицинский тонометр с речевым выходом в количестве 1 штуки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 06 июня 2025 года.

Судья М.А. Иванов

№