28RS0017-01-2023-001859-17
Дело №7-551/2023
РЕШЕНИЕ
29 ноября 2023 года город Благовещенск
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Свободного – Сильвоник С.А. на решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 09 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Свободного,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 27 июля 2023 года юридическое лицо – администрация г. Свободного признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Свободненского городского суда Амурской области от 09 октября 2023 года указанное постановление должностного лица изменено в части даты совершения административного правонарушения 10 июня 2023 года, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации г. Свободного – Сильвоник С.А. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование доводов которой указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным; исполнить его не представилось возможным в связи с отсутствием денежных средств, жилых помещений в муниципальном фонде, подходящих для перевода в специализированный жилищный фонд, а также в связи с отсутствием правовых оснований для увеличения в 2023 году средств субвенции бюджету г. Свободного; администрацией принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к приобретению жилых помещений в пределах предоставленных юридическому лицу субвенций и к получению дополнительных денежных средств для их предоставления детям–сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей; неисполнение администрацией решения суда в срок, установленный судебным приставом–исполнителем, обусловлено недостаточным размером финансирования, что не могло быть устранено исключительно действиями администрации г. Свободного; доказательств того, что у привлекаемого лица имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалах дела не имеется; предоставление Ф.И.О.1 жилого помещения в обход решений судов за период 2016-2017 годы и до мая 2018 года нарушит право других граждан на получение жилого помещения; вывод судьи об отсутствии доказательств принятия администрацией мер при формировании бюджета по включению расходов на приобретение жилья для рассматриваемой категории граждан, является необоснованным, поскольку состав вмененного правонарушения не предусматривает административную ответственность за неисполнение решения суда с момента его вынесения; отсутствие противоправного бездействия администрации в неисполнении решения суда в установленный срок подтверждается материалами дела; ссылка судьи на распоряжение Правительства РФ от 22 июля 2017 года №1566–р несостоятельна, поскольку подраздел долгосрочного плана «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» не распространяется на обеспечение жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании изложенного, просит решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 09 октября 2023 года отменить, производство по делу прекратить.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации г. Свободного, защитник администрации г. Свободного, представитель ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229–ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229–ФЗ законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 105 Федерального закона №229–ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 113 Федерального закона №229–ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании решения Свободненского городского суда Амурской области от 22 мая 2018 года на администрацию г. Свободного возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям города Свободного, по договору специализированного найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
На основании указанного решения суда 05 июля 2018 года выдан исполнительный лист серии ФС <номер>.
Постановлением судебного пристава–исполнителя МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 25 июля 2018 года в отношении юридического лица – администрации г. Свободного возбуждено исполнительное производство <номер>–ИП и установлен 5–дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В установленный срок решение суда не исполнено.
Постановлением судебного пристава–исполнителя МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 06 мая 2020 года юридическое лицо – администрация г. Свободного подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 06 июля 2020 года.
В установленный срок решение суда не исполнено.
Администрации г. Свободного неоднократно вручались требования об исполнении решения Свободненского городского суда Амурской области от 22 мая 2018 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом–исполнителем срок до 09 июня 2023 года требование исполнительного листа серии ФС <номер> юридическим лицом не исполнено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Свободного дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20 июля 2023 года (л.д.177–178); исполнительным листом ФС <номер> (л.д.86–88); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25 июля 2018 года (л.д.89); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 06 мая 2020 года (л.д.102); требованием от 11 мая 2023 года (оборотная сторона л.д.134) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.
Таким образом, юридическое лицо – администрация г. Свободного обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Административный материал составлен должностными лицами ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.
Административное наказание юридическому лицу – администрации г. Свободного назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1,4.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы о том, что решение суда является незаконным и необоснованным; исполнить его не представилось возможным в связи с отсутствием денежных средств, жилых помещений в муниципальном фонде, подходящих для перевода в специализированный жилищный фонд, а также в связи с отсутствием правовых оснований для увеличения в 2023 году средств субвенции бюджету г. Свободного; администрацией принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к приобретению жилых помещений в пределах предоставленных юридическому лицу субвенций и к получению дополнительных денежных средств для их предоставления детям–сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей; неисполнение администрацией решения суда в срок, установленный судебным приставом–исполнителем, обусловлено недостаточным размером финансирования, что не могло быть устранено исключительно действиями администрации г. Свободного; доказательств того, что у привлекаемого лица имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалах дела не имеется; предоставление Ф.И.О.1 жилого помещения в обход решений судов за период 2016-2017 годы и до мая 2018 года нарушит право других граждан на получение жилого помещения; вывод судьи об отсутствии доказательств принятия администрацией мер при формировании бюджета по включению расходов на приобретение жилья для рассматриваемой категории граждан, является необоснованным, поскольку состав вмененного правонарушения не предусматривает административную ответственность за неисполнение решения суда с момента его вынесения; отсутствие противоправного бездействия администрации в неисполнении решения суда в установленный срок подтверждается материалами дела; ссылка судьи на распоряжение Правительства РФ от 22 июля 2017 года №1566–р несостоятельна, поскольку подраздел долгосрочного плана «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» не распространяется на обеспечение жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются не состоятельными в связи со следующим.
Требованием ведущего судебного пристава–исполнителя МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 11 мая 2023 года установлен срок исполнения решения суда до 09 июня 2023 года.
То обстоятельство, что в соответствии со справкой МКУ «Жилищный центр» г. Свободного от 24 мая 2023 года в специализированном жилищном фонде г. Свободного отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие техническим и санитарным нормам, пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения Ф.И.О.1, а также жилые помещения муниципального фонда для перевода в специализированный жилищный фонд, не свидетельствует о том, что администрацией г. Свободного принимались все возможные меры для исполнения решения суда.
Кроме того, отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется позицией вышестоящих судов (Постановления Верховного Суда РФ от 6 декабря 2018 года №46–АД18–20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года №16–2692/2021 и др.).
Доказательств того, что администрацией г. Свободного принимались иные меры для исполнения решения суда от 22 мая 2018 года в срок до 09 июня 2023 года, установленный судебным приставом–исполнителем, в материалах дела не имеется.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13–П).
Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, доказательств, подтверждающих, что администрацией г. Свободного приняты все возможные и необходимые и своевременные меры для предоставления Ф.И.О.1 жилого помещения в срок до 09 июня 2023 года, установленный в требовании от 11 мая 2023 года, а также что неисполнение решения Свободненского городского суда Амурской области от 22 мая 2018 года вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, судья городского суда и должностное лицо пришли к правильному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию защитника администрации города Свободного – Сильвоник С.А. с выводами судьи городского суда, изложенными в оспариваемом решении. Вместе с тем само по себе несогласие заявителя с выводами судьи не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Настоящее дело судьей городского суда, вопреки доводам жалобы, рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 09 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Свободного оставить без изменения, а жалобу его защитника Сильвоник С.А. – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).
Судья Амурского
областного суда Михайленко В.Г.