РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Минченок Е.Ф., при секретаре <ФИО>3, с участием истца <ФИО>1, представителя ответчика <ФИО>5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД: <номер> (<номер>) по иску <ФИО>1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Иркутского района» о взыскании недополученного пособия по безработице, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Иркутского района» (далее - ОГКУ ЦЗН Иркутского района) о взыскании недополученного пособия по безработице, компенсации морального вреда, указав в обоснование, что зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

<дата> истец была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в связи с продажей жилья. Новое жилье по вышеуказанному адресу было приобретено истцом только <дата>. С <дата> истец прекратила трудовые отношения с ИП <ФИО>4, однако, не имея постоянной регистрации по месту жительства, она не могла обратиться в органы занятости населения для получения статуса безработного и оформления пособия по безработице.

<дата> истец обратилась в ОГКУ ЦЗН Иркутского района и была зарегистрирована в качестве ищущего работу, <дата> ей был присвоен статус безработного гражданина.

Приказом ответчика <номер> от <дата> истцу было назначено пособие по безработице с <дата> по <дата> в размере:

- 75% средней заработной платы гражданина (3843 руб.) - 2882,25 руб. за период с <дата> по <дата>;

- 60% средней заработной платы гражданина (3843 руб.) - 2305,80 руб. за период с <дата> по <дата>;

- 45% средней заработной платы гражданина (3843 руб.) 1729,35 руб., но не ниже 1800 руб., с <дата> по <дата>.

Все выплаты были получены истцом в указанных размерах.

Истец полагает, что расчет пособия по безработице был произведен неверно, что привело к недополучению причитающихся ей выплат в полном объеме.

По мнению истца, для расчета пособия по безработице ответчик должен был использовать данные по её заработку за период с <дата> по <дата>, указанные в справке по форме 2-НДФЛ от <дата>. Размер её заработка за указанный период составил: (17937,50 руб. + 20500 руб. + 18985,79 руб.) / 3 месяца = 22810,34 руб.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2393 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год» установлены для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в п. 1 и 2 ст. 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице в размере 12130 руб.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2021 №1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год» минимальная величина пособия по безработице для вышеуказанной категории граждан установлена в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице в размере 12792 руб.

С учетом районного коэффициента 1,2 максимальный размер пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста в 2021 году составит 14556 руб. (12130 х 1,2); в 2022 году - 15350,40 руб. (12792 х 1,2).

В связи с чем истец полагает, что размер пособия по безработице должен был составить:

- 75% средней зарплаты гражданина (22810,34 руб.) - 17107,75 руб. с <дата> по <дата>;

- 60% средней зарплаты гражданина (22810,34 руб.) - 13686,20 руб. с <дата> по <дата>;

- 45% средней зарплаты гражданина (22810,34 руб.) - 10264,65 руб. с <дата> по <дата>.

Итого за период с <дата> по <дата> истцу должно было быть выплачено пособие по безработице в размере 149736,05 руб. Однако истцу за указанный период выплачено 26869,97 руб. Истцом неправомерно не получено пособие на сумму 122866,08 руб.

Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, который она оценивает в 20000 руб.

Ссылаясь на изложенное, истец <ФИО>1 просит взыскать с ОГКУ ЦЗН Иркутского района недополученное пособие по безработице в размере 122866,08 руб. за период с <дата> по <дата>, компенсацию морального вреда в размере 20000 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 11000 руб.

В судебном заседании истец <ФИО>1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности <ФИО>5 полагала иск не подлежащим удовлетворению, повторив доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Из отзыва следует, что истец обратилась в ОГКУ ЦЗН Иркутского района <дата>, указав, что прекратила трудовую деятельность у ИП <ФИО>4 <дата>, и была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы. <дата> ответчик присвоил истцу статус безработного гражданина. Истец отнесена к категории предпенсионного возраста, ей назначено пособие по безработице на 12 месяцев в период с <дата> по <дата> в процентном отношении к средней заработной плате за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы. Сведения о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, были получены с помощью межведомственного взаимодействия с Пенсионным фондом РФ. Датой обращения истца в Центр занятости является <дата>, октябрю предшествует третий календарный квартал, т.е. июль-сентябрь 2021 года. Три месяца перед указанным кварталом: апрель-июнь 2021 года. Заработок за этот период был использован ответчиком для расчета пособия по безработице. В указанном втором квартале у истца имелся доход только за апрель 2021 года в размере 3843 руб., май и июнь были исключены из расчетного периода. Ответчиком были соблюдены все условия при принятии решения о назначении пособия на основании сведений о заработной плате или доходе, на которые назначены страховые взносы, полученные с помощью ведомственного запроса из Пенсионного фонда РФ. Доводы истца о невозможности обращения в Центр занятости ранее, чем <дата> являются необъективными, поскольку истец зарегистрирована по месту жительства на территории, входящей в обслуживание Центра занятости населения Иркутского района, <дата>. С этой даты истец вправе была обратиться в Центр занятости для постановки на учет в качестве безработного гражданина. В связи с отсутствием незаконности принятого решения о начислении пособия по безработице истцу, отсутствует основание для взыскания морального вреда.

Заслушав истца <ФИО>1, представителя ответчика <ФИО>5, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

На основании п. 3.1 ст. 15 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. Граждане и работодатели вправе обратиться в органы службы занятости путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов (абзац третий п. 2 ст. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно положениям ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

В соответствии с п. 3 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Гражданам предпенсионного возраста, указанным в п. 1 и 2 указанной статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, указанных в п. 1 и 2 вышеуказанной статьи, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2393 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год» для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в п. 1 и 2 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице - в размере 12130 руб.

В 2022 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 №1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год» для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в п. 1 и 2 ст. 34.2. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице - в размере 12792 руб.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента (абзац второй п. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Судом установлено и из материалов дела следует, что <дата> истец была уволена с должности кладовщика ИП <ФИО>4 по собственному желанию в соответствии с п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании приказа ОГКУ ЦЗН Иркутского района от <дата> <номер>, <ФИО>1 была признана безработной с <дата>, и отнесена к категории «лица предпенсионного возраста». С указанной даты ей назначено пособие по безработице в соответствии с п. 3 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», установлен период выплаты пособия по безработице 12 месяцев с <дата> по <дата> в следующих размерах:

- в размере 75% средней заработной платы 3843 руб., - в сумме 2882,25 руб. с <дата> по <дата>;

- в размере 60% средней заработной платы 3843 руб. - в сумме 2305,80 руб. с <дата> по <дата>;

- в размере 45% средней заработной платы 3843 руб. - в сумме 1729,35 руб., но не ниже 1800 руб. с <дата> по <дата>.

Суду представлена справка <номер> от <дата> о суммах, начисленных и выплаченных <ФИО>1 за период с октября 2021 года по октябрь 2022 года, согласно которой истцу за указанный период выплачено пособие по безработице в общей сумме 26869,97 руб.

Приказом <номер> от <дата> <ФИО>1 снята с регистрационного учета в связи с отказом от посредничества органов службы занятости с <дата>.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что ответчиком неверно определен средний заработок для исчисления пособия по безработице. Для расчета пособия по безработице ответчик должен был использовать средний заработок за период с <дата> по <дата>, который составил 22810,34 руб. Неправомерные действия ответчика повлекли недоплату пособия по безработице в сумме 122866,08 руб. (должно быть выплачено 149736,05 руб. - 26869,97 руб.).

Разрешая требования истца в части взыскания недоплаченного пособия по безработице за период с <дата> по <дата> суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2021 №1552 утверждены Правила исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы) - (далее Правила №1552 от 14.09.2021).

Согласно п. 2 Правил №1552 от 14.09.2021, средний заработок, за исключением указанных в п. 3 настоящих Правил случаев, исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях (далее - доход) по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в следующем порядке:

а) средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы (далее - заявление), за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее - расчетный период);

б) в случае если в каком-либо из месяцев у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, при исчислении среднего заработка этот месяц (месяцы) исключается из расчетного периода;

в) средний заработок исчисляется путем деления суммы дохода гражданина, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, на количество месяцев в расчетном периоде;

г) в случае если в течение всего периода, приходящегося на 3-месячный срок, предшествующий календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средний заработок определяется за предшествующий период, равный расчетному.

Таким образом, из приведенной правовой нормы следует, что пособие по безработице исчисляется органом занятости населения исходя из среднего заработка, определенного за расчетный период - 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи гражданином заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (далее - общий расчетный период).

Истец обратилась с заявлением в органы занятости населения <дата>. Следовательно, обращению истца в органы занятости населения предшествует третий календарный квартал – с июля по сентябрь 2021 года. Три месяца перед указанным кварталом – это апрель-июнь 2021 года.

Из представленных ответчику органом Пенсионного фонда РФ сведений о выплатах, на которые были начислены страховые взносы, следует, что заработок истца за апрель 2021 года составил 3843 руб. Эти же сведения о заработной плате отражены в справке ИП <ФИО>4 по форме 2-НДФЛ за 2021 год от <дата>, представленной истцом.

При исчислении среднего заработка ответчиком из расчетного периода были исключены месяца май и июнь 2021 года в связи с отсутствием дохода, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, что соответствует п.п. «б» п. 2 Правил №1552 от 14.09.2021.

Таким образом, средний заработок истца, из которого исчислено пособие по безработице, составил 3843 руб.

Оснований для исчисления среднего заработка из иного расчетного периода у ответчика не имелось, т.к. ранее <дата> с заявлением о предоставлении государственной услуги в области содействия занятости населения истец к ответчику не обращалась, безработной в установленном законом порядке не признавалась. Как следует из искового заявления, истец зарегистрировалась по новому месту жительства в <адрес> <дата>. По мнению суда, ничто не препятствовало истцу обратиться с заявлением в ОГКУ ЦЗН Иркутского района после получения регистрации по новому месту жительства, что могло повлиять на общий расчетный период для исчисления пособия по безработице, и соответственно, на размер пособия.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что размер пособия по безработице ответчиком ОГКУ ЦЗН Иркутского района за период с <дата> по <дата> назначен и выплачен правильно, каких-либо нарушений прав истца со стороны ответчика судом не установлено. Доводы истца о неверном исчислении среднего заработка для назначения пособия по безработице основаны на ошибочном толковании норм материального права. Таким образом, оснований для перерасчета пособия и взыскания с ответчика недополученной суммы пособия в размере 122866,08 руб. у суда не имеется.

Поскольку судом не установлено обстоятельств нарушения личных неимущественных прав истца виновными действиями ответчика, с учетом положений ст. 151 ГК РФ, требования о взыскании компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.

Расходы на представителя, в силу статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отнесены к судебным издержкам.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования о взыскании расходов за юридические услуги в сумме 11000 руб., т.к. в удовлетворении основного требования истцу отказано.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО>1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Иркутского района» о взыскании недополученного пособия по безработице в размере 122866,08 руб. за период с <дата> по <дата>, компенсации морального вреда в размере 20000 руб., расходов по оплате юридических услуг в размере 11000 руб. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Ф. Минченок