Дело № 5-290/2022 (42RS0023-01-2022-001653-48)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 01 сентября 2022 года
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Некрасов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Разрез «ФИО1» (юридический адрес: , ИНН №, КПП №, ОГРН №),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора в ходе проведении проверки по устранению обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Новокузнецкого районного суда Кемеровской области (дело №), на основании Распоряжения исполняющего обязанности руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №РП-340-274-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «Разрез ФИО1», выявлены представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный»:
В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12,17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436, на опасном производственном объекте «Разрез угольный», горные работы открытым способом осуществлялись в профильных линиях 240 - 265 на горизонтах +330-300 метров с отступлением от плана развития горных работ АО «Разрез ФИО1» на 2022 год по участкам открытых горных работ «ФИО1» и «ФИО1 глубокий 1», (далее ПРГР 2022), ПРГР 2022 предусмотрено выполнение ожидаемых объемов ДД.ММ.ГГГГ в объеме 668 т.м. с высотой уступов не более 10 метров, в связи с не выполнением объемов в размере 67,1 т.м.3, фактическая высота уступов в профильных линиях 250 - 255 составила 12 метров, горизонты +328м -+316м и 312 - 300 метров, без разноски вышележащих горизонтов.
Не соблюдение ПРГР 2022 может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.
В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12,17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436, на опасном производственном объекте «Разрез угольный» горные работы открытым способом осуществлялись в профильных линиях 240 - 265 на горизонтах +330 - 300 метров с отступлением от плана развития горных работ АО «Разрез ФИО1» на 2022 год по участкам открытых горных работ «ФИО1» и «ФИО1 глубокий 1», (далее ПРГР 2022), ПРГР 2022 предусмотрено выполнение ожидаемых объемов ДД.ММ.ГГГГ в объеме 668 т.м., не выполнение объемов составило 67,1 т.м.3, а так же в 1 квартале 2022 года в профильных линиях 250 - 255 на горизонте +280 - 273 метров произведена отработка вскрышных пород по западному борту запланированных на 4 квартал 2022 года в объеме 9,5 т.м.3, что привело к увеличению угла откоса борта, фактическое значение угла составило 22°, значение угла по ПРГР 2022 не более 19°.
Нарушение порядка отработки может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.
Представитель Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании просила суд приостановить деятельность АО «Разрез «ФИО1» на ведение открытых горных работ по западному борту в профильных линиях 250-255 на горизонте +273 метра и ниже горизонта +273 метра с отступлением от плана развития горных работ АО «Разрез ФИО1» на 2022 год по участкам открытых горных работ «ФИО1» и «ФИО1 глубокий 1», на опасном производстве объекте «Разрез угольный», рег.номер №, II класса опасности на срок 90 суток.
Представитель АО «Разрез ФИО1» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью, просил приостановить деятельность на 30 суток, так как ДД.ММ.ГГГГ по плану развития горных работ на 2022 год начинается отработка по западному борту в профильных линиях 250-255 на горизонте +273 метра и ниже горизонта +273 метра.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – АО «Разрез ФИО1» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону разрез угольный АО «Разрез ФИО1» отнесен к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером №, II класса опасности.
В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).
Судом установлено, что на опасном производственном объекте - «Разрез угольный», регистрационный номер №, II класса опасности, расположенном по адресу: в границах лицензии на право пользования недрами № КЕМ №, № КЕМ №, принадлежащие (находящимися в эксплуатации) АО «Разрез ФИО1», допущены нарушения требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 12, 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года №.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, копией свидетельства о внесении записи ЕГРЮЛ, копией свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО, сведениями характеризующие ОПО, ПРГР 2022, графическим материалом.
Общество не оспаривает эксплуатацию опасного производственного объекта.
Таким образом, ведение горных работ на опасном производственном объекте осуществляется под воздействием факторов, при которых может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего осуществления деятельности по ведению открытых горных работ по западному борту в профильных линиях 250-255 на горизонте +273 метра и ниже горизонта +273 метра с отступлением от плана развития горных работ АО «Разрез ФИО1» на 2022 год по участкам открытых горных работ «ФИО1» и «ФИО1 глубокий 1», на опасном производстве объекте «Разрез угольный» с вышеуказанным местом расположения, эксплуатируемом АО «Разрез ФИО1», и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным, доказательств иного не представлено.
Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом совокупности смягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по ведению открытых горных работ по западному борту в профильных линиях 250-255 на горизонте +273 метра и ниже горизонта +273 метра с отступлением от плана развития горных работ АО «Разрез ФИО1» на 2022 год по участкам открытых горных работ «ФИО1» и «ФИО1 глубокий 1», на опасном производстве объекте «Разрез угольный», рег.номер №, II класса опасности, расположенном по адресу: в границах лицензии на право пользования недрами № №. № №, принадлежащие (находящимися в эксплуатации) АО «Разрез ФИО1», на срок 90 (девяносто) суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Акционерное общество «Разрез «ФИО1» (юридический адрес: , ИНН №, КПП №, ОГРН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.
Назначить АО «Разрез «ФИО1» наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по западному борту в профильных линиях 250-255 на горизонте +273 метра и ниже горизонта +273 метра с отступлением от плана развития горных работ АО «Разрез ФИО1» на 2022 год по участкам открытых горных работ «ФИО1» и «ФИО1 глубокий 1», на опасном производстве объекте «Разрез угольный», рег.номер №, II класса опасности, расположенном по адресу: в территориальной производственной зоне I-II класса опасности (П-1) на срок 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.
Судья: Д.А. Некрасов