Решение по делу № 2-1316/2022 от 15.12.2022 - о признании факта проживания, понуждении совершить определенные действия, третьи лица – Департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым, Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.

Дело № 2-1316/2022

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2022-001920-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Крутиенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Республики Крым, отделу установления пенсий № 2 Управления установления пенсий Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании факта проживания, понуждении совершить определенные действия, третьи лица – Департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым, Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит признать факт его проживания на территории <адрес> в период времени с 15 января 1986 г. по 16 апреля 1991 г.; обязать министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать новое удостоверение на право на компенсации и льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с указанием периода проживания в зоне проживания с правом на отселение из населенного пункта <адрес> с 15 января 1986 г. по 16 апреля 1991 г.; обязать отдел установления пенсий № 2 назначить страховую пенсию с момента первого обращения в Пенсионный фонд РФ, то есть с 14.06.2022.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 14 июня 2022 г. он обратился в отдел установления пенсий № 2 Управления установления пенсий ОПФР с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако 27 июня 2022 г. истцу было отказано в назначении указанного вида пенсии, поскольку из представленного удостоверения серии <данные изъяты> №, выданного министерством труда и социальной защиты Республики Крым, не подтверждается факт его проживания в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г. на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Указал, что сведения, указанные в удостоверении, противоречат сведениям, содержащимся в трудовой книжке заявителя, в которой указано, что свою трудовую деятельность ФИО1 осуществлял в хмелесовхозе имени Жданова, расположенного на территории Олевского городского совета <адрес> в период с 15 января 1986 г. по 3 января 1987 г.

В судебное заседание стороны, их представители не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru.

Руководствуясь положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, принимающих участие в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска исходя из следующего.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Закон № 400-ФЗ).

В соответствии Законом № 400-ФЗ, условием для назначения страховой пенсии в 2022 году продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости составляет 13 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента – не менее 23,4.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона № 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года (мужчины – 60 лет), в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Статьей 33 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14 июня 2022 г. ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в отдел установления пенсий № 2 Управления установления пенсии Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с заявлением о назначении пенсии по старости на основании Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФИО1 в пенсионный орган были представлены документы: паспорт гражданина Российской Федерации; трудовая книжка серии <данные изъяты> №, заполненная 02.04.1987; удостоверение серии АЮ №, выданное министерством труда и социальной защиты Республики Крым; архивная справка от 09.12.2022 № о периодах работы с 26.06.1982 по 02.11.1983, с 15.01.1986 по 03.01.1987, с 01.04.1987 по 09.04.1991 в совхозе им. Жданова, выданная коммунальным учреждением «Трудовой архив» Олевского городского совета <адрес>; архивная справка от 09.12.2022 № о заработной плате за указанные периоды работы; архивная справка от 09.12.2021 № о реорганизации предприятия.

Органом пенсионного обеспечения в стаж для определения права на страховую пенсию по старости учтены все периоды работы истца. Стаж для определения права составил 25 лет 2 месяца 10 дней (при необходимых 13 годах), а величина ИПК – 40,533 (при необходимой величине 23,4).

Согласно удостоверению серии <данные изъяты> № от 11.02.2016, ФИО1 имеет статус лица, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона №, с указанием, что проживал (работал) в указанной зоне в <адрес> с 05.07.1987 по 16.04.1991.

В связи с тем, что согласно представленному удостоверению серии <данные изъяты> №, выданному министерством труда и социальной защиты Республики Крым, не подтверждается факт проживания ФИО1 в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г. на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в назначении пенсии с уменьшением возраста в соответствии со ст. 33 Закона № решением от 27 июня 2022 г. № отказано.

В соответствии с трудовой книжкой серии <данные изъяты> №, заполненной 2 апреля 1987 г. на имя ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что в период времени с 15.01.1986 по 03.01.1987 он работал в тракторной бригаде в хмелесовхозе имени Жданова на должности тракториста.

Архивной справкой от 09.12.2022 № о периодах работы с 26.06.1982 по 02.11.1983, с 15.01.1986 по 03.01.1987, с 01.04.1987 по 09.04.1991, выданной коммунальным учреждением «Трудовой архив» Олевского городского совета <адрес>, подтверждается факт работы ФИО1 в совхозе <адрес> в период с 15.01.1986 по 03.01.1987.

В соответствии со ст. 7 Закона № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Такой Перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074. При этом Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории Украины, Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

По смыслу указанных положений само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержи, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статьей 9 ранее действующего Закона СССР от 12.05.1991 № 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы" было предусмотрено, что зона проживания с правом на отселение - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения и отселения, с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 кюри/кв.км. Граждане, проживающие в населенных пунктах, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 миллизиверт (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде из этой зоны на другое место жительства, имеют право на получение компенсаций за утраченное в связи с переездом имущество и на другие компенсации и льготы, установленные настоящим Законом.

Ныне действующим Законом № 1244-1 установлено, что зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 кюри/кв.км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом (статья 10).

Истец в обоснование своих доводов ссылался на факт проживания в <адрес> с 15.01.1986 по 16.04.1991, который согласно постановлению Кабинета Министров Украины № 106 от 23.07.1991 отнесен к зоне добровольного гарантированного выселения.

Истец указывает, что <адрес>, в котором он проживал и работал, соответствует по характеристикам радиоактивного загрязнения зоне проживания с правом на отселение, указанной в Законе № 1244-1. В этой связи в соответствии со ст. 49 Закона № 1244-1 на него распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, в том числе и на пенсионное обеспечение.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие проживание истца ФИО1 в <адрес> в период с 15.01.1986 по 16.04.1991, поскольку из трудовой книжки и архивных справок, подтверждающих сведения о трудовой деятельности, усматривается, что истец в юридически значимый период действительно являлся работником хмелесовхоза им. Жданова, расположенного в <адрес>.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. Данным же Соглашением определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Как установлено судом, 11 февраля 2016 года истцу ФИО1 выдано специальное удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, серии <данные изъяты> №, представленное в материалы настоящего дела.

Период проживания/работы истца в <адрес> в данном удостоверении указан как с 05.07.1987 по 16.04.1991. Вместе с тем, как следует из трудовой книжки истца, он 01.04.1987 был принят на работу в хмелесовхоз <данные изъяты> на должность <данные изъяты> и уволен ДД.ММ.ГГГГ

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины № 106 от 23.07.1991 (Приложение № 1) <адрес> Украины относится к зоне гарантированного добровольного отселения (III категория).

При таком положении вещей, вывод пенсионного органа об отсутствии надлежащих документов, подтверждающих факт проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 для назначения страховой пенсии, не основан на законе.

Исходя из положений части 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 достиг возраста 57 лет 25 июня 2022 г., его страховой стаж составил 25 лет 2 месяца 10 дней, а ИПК – 40,533, он является лицом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и в период с 15.01.1986 по 16.04.1991 проживал и работал в <адрес>, учитывая, что все эти обстоятельства подтверждены допустимыми доказательствами, суд считает что отказ пенсионного органа назначить ФИО1 страховую пенсию с понижением возраста является незаконным, поэтому требования истца подлежат удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию с даты достижения им пятидесяти семилетнего возраста, т.е. с 25.06.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца (часть одиннадцатая статьи 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 271, Министерства финансов Российской Федерации № 63н от 11 апреля 2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее также - Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что удостоверение выдается, в частности, гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.

В пункте 3 Порядка содержится норма о том, что удостоверение по форме, предусмотренной приложением № 1 к этому порядку, оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Поскольку как было указано выше, факт проживания истца в <адрес>, которое относится к зоне гарантированного добровольного отселения, в период с 15.01.1986 по 16.04.1991 нашел свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на получение специального удостоверения с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения с 15.01.1986 по 16.04.1991.

Учитывая, что истец в министерство труда и социального развития Республики Крым с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с указанием спорного периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения не обращался, оснований для возложения на указанного ответчика обязанности выдать такое удостоверение, суд не усматривает.

Оценивая по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства отдельно, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать факт проживания ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <данные изъяты>, на территории <адрес> в период времени с 15 января 1986 г. по 16 апреля 1991 г.

Признать незаконным решение отдела установления пенсий № 2 Управления установления пенсий государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии по старости ФИО1 .

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <данные изъяты>, пенсию с уменьшением возраста в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 25 июня 2022 г.

Признать за ФИО1 право на получение специального удостоверения единого образца как гражданину, проживавшему в зоне отселения и переселенному из зоны отселения, с указанием срока пребывания в зоне радиоактивного загрязнения в <адрес> с 15 января 1986 г. по 16 апреля 1991 г.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 22 декабря 2022 г.