Решение по делу № 2-232/2025 от 31.03.2025

Дело №2-232/2025 УИД: 23RS0028-01-2025-000150-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 31 марта 2025 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Горловой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Зекашевой Ф.М.,

с участием:

представителя истца – заместителя Лабинского межрайонного прокурора Швед А.А.,

представителя ответчика – директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район - ФИО1, действующей на основании распоряжения <Номер> от 05.03.2025 года,

представителя ответчика – начальника управления культуры администрации МО Лабинский район – ФИО2, действующей на основании распоряжения <Номер>-рл от 19.01.2023 года,

представителя ответчика – главного специалиста юридического отдела управления контроля, противодействия коррупции и правовой работы администрации МО Лабинский район Краснодарского края – ФИО3, действующей на основании доверенности <Номер> от 26.12.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район, Управлению культуры администрации МО Лабинский район, Администрации МО Лабинский район Краснодарского края об устранении нарушений требований ФЗ "О пожарной безопасности" (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район, Управлению культуры администрации МО Лабинский район, Администрации МО Лабинский район Краснодарского края об устранении нарушений требований ФЗ "О пожарной безопасности".

В обоснование исковых требований истец указал, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка совместно с ОНДиПР Лабинского района в деятельности МБУ ДО «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район, выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, о пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что уставными целями ДШИ являются: реализация дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ и дополнительных общеразвивающих программ в области искусств; высокое качество образования, его доступность, открытость, привлекательность для обучающихся, их -родителей (законных представителей) и всего общества; организация творческой деятельности обучающихся; использование в образовательном процессе образовательных технологий, основанных на лучших достижениях отечественного образования в области искусства, а также современном уровне развития.

Проверкой соблюдения Вознесенской ДШИ требований законодательства в сфере пожарной безопасности были установлены нарушения норм ст. ст. 1,3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Требований пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В нарушение норм п. п. 13, 17.1, 30, 54, 392, 393 Требований <Номер>, должностными лицами Вознесенской ДШИ не приняты меры к:

-обеспечению ежегодного проведения испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании дома культуры;

-к проверке состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачного помещения и обеспечению исправного состояния, а также своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода;

-обучению ответственных лиц мерам пожарной безопасности;

- ведению журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

-разработке и утверждению инструкции о мерах пожарной безопасности;

-наличию средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В целях устранения нарушений требований законов в сфере пожарной безопасности, 28.06.2024 межрайонной прокуратурой руководителю ДШИ внесено представление с требованием их устранения.

Из ответов на представление ДШИ от 22.08.2024 <Номер> и от 23.01.2025 <Номер> следует, что нарушения норм законов в сфере пожарной безопасности, устранены частично. По причине отсутствия достаточного объема денежных средств ДШИ не произведена замена системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в связи с окончанием срока ее эксплуатации (согласно сметным документам система смонтирована в 2011 году).

Непринятие ДШИ мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности создает угрозу для безопасного пребывания в здании школы искусств неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Истец просит суд: обязать МБУ ДО «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район устранить нарушения требований г ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.6.3 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», путем замены системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком эксплуатации на новую в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию МО Лабинский район, Управление культуры администрации МО Лабинский район в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить финансирование МБУ ДО «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район на осуществление мероприятий по замене системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией с истекшим сроком эксплуатации людей при пожаре на новую.

Заместитель Лабинского межрайонного прокурора Швед А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район, Управления культуры администрации МО Лабинский район, администрации МО Лабинский район Краснодарского края в судебном заседании исковые требования признали, не возражали против удовлетворения иска.

Заслушав пояснения истца, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации в числе прочего охраняется здоровье людей.

В преамбуле к Федеральному закону «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-Ф3 «О пожарной безопасности» закреплено право граждан в числе прочего на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-Ф3 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

В ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-Ф3 «О пожарной безопасности» указано о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ).

При этом на основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 6.6.3 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской генерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст) предусмотрено, что по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

Согласно требованиям ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», средний срок службы извещателя пожарного должен быть не менее 10 лет (пункт 4.2.4.3), средний срок службы источника бесперебойного электропитания технических средств пожарной автоматики, выполненного в виде отдельного технического средства должен быть не менее 10 лет (пункт 5.2.4.3), средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее 10 лет (пункт 6.2.4.1), средний срок службы (на приборы) - не менее 10 лет (пункт 7.9.4).

Согласно п. п. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Материалами дела установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка совместно с ОНДиПР Лабинского района в деятельности МБУ ДО «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район, выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, о пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»). Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Судом установлено, что в нарушение норм п. п. 13, 17.1, 30, 54, 392, 393 Требований № 1479, должностными лицами Вознесенской ДШИ не приняты меры к:

-обучению ответственных лиц мерам пожарной безопасности;

- ведению журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

-разработке и утверждению инструкции о мерах пожарной безопасности;

Из ответов на представление ДШИ от 22.08.2024 <Номер> и от 23.01.2025 <Номер> следует, что нарушения норм законов в сфере пожарной безопасности, устранены частично.

Таким образом, непринятие ДШИ мер к устранению нарушений в сфере пожарной создает угрозу для безопасного пребывания в здании школы искусств неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Из Устава ДШИ, утвержденного постановлением администрации МО Лабинский район от 26.10.2015 следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО Лабинский район. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени администрации МО Лабинский район осуществляет Управление культуры администрации МО Лабинский район.

В силу ст. 7 Устава МО Лабинский район, принятого решением Совета МО Лабинский район от 28.09.2017 № 195/30, решение вопросов местного значения в МО Лабинский район осуществляет, в том числе, администрация МО Лабинский район, являющаяся исполнительно-распорядительным органом МО Лабинский район.

Статьей 8 Устава МО Лабинский район предусмотрено, что к вопросам местного значения МО Лабинский район относится, в том числе, вопрос организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления МО Лабинский район обладает, в том числе, полномочием создания муниципальных предприятий муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ст. 10 Устава).

Согласно действующего Положения об Управлении культуры администрации МО Лабинский район, утвержденного решением Совета МО Лабинский район от 31.03.2021 № 61/8, Управление подотчетно в своей деятельности главе администрации МО Лабинский район и заместителю главы администрации МО Лабинский район координирующему работу Управления. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств местного бюджета МО Лабинский район. Управление осуществляет полномочия получателя средств местного бюджета (бюджета муниципального образования Лабинский район) и главного распорядителя средств местного бюджета (бюджета муниципального образования Лабинский район) в отношении всех подведомственных Управлению муниципальных учреждений (п.п. 1.9, 1.15, 3.2.).

Учитывая требования Федерального закона № 131-ФЗ, администрация МО Лабинский район, является исполнительно-распорядительным органом, обладающим полномочиями по финансированию муниципальных образовательных и культурных учреждений, реализуемыми через отраслевой орган - Управление культуры администрации муниципального образования Лабинский район, являющегося главным распорядителем средств бюджета Лабинского района для подведомственных Управлению муниципальных учреждений.

Поскольку у МБУ ДО «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район отсутствует необходимый объем финансирования мероприятий по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании, расположенном по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, ул. Щеглова, 53, обеспечение финансирования в силу требований законов, а также уставных полномочий, должно быть осуществлено администрацией МО Лабинский район и Управлением культуры администрации МО Лабинский район.

При таких обстоятельствах суд находит необходимым удовлетворить требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район, Управлению культуры администрации МО Лабинский район, Администрации МО Лабинский район Краснодарского края об устранении нарушений требований ФЗ "О пожарной безопасности". Ввиду отсутствия финансирования, суд находит обоснованным установить шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу для исправления недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район (ИНН <***>), Управлению культуры администрации МО Лабинский район (ИНН <***>), Администрации МО Лабинский район Краснодарского края (ИНН <***>) об устранении нарушений требований ФЗ "О пожарной безопасности", удовлетворить.

Обязать МБУ ДО «Детская школа искусств ст. Вознесенской» муниципального образования Лабинский район устранить нарушения требований г ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.6.3 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем замены системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком эксплуатации на новую.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2-232/2025.

Судья: В.Н. Горлова