№5-456/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 14 ноября 2023 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска (214001, <...>) Волкова О.А., при секретаре Видениной Н.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 – инженера ООО «ГенералСтройКомплект», юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении №1693 от 04.10.2023 следует, что 02 октября 2023 года в 11 часов 00 минут сотрудниками УМВД России по гор.Смоленску по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) был установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина Респ.Узбекистана ФИО13, <адрес>. (ремонт кровли) должностным лицом ООО «ГенСтройКомплект» инженером ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в должностные обязанности которого входит нанимать иностранных граждан на работу и заключать с ними трудовые договоры. Согласно объяснению ФИО1 и объяснению иностранного гражданина, ФИО14. приступил к работе в городе Смоленске с середины с середины сентября 2023 года путем фактического допуска к работе (были выданы инструменты и денежное вознаграждение) в качестве подсобного рабочего без разрешительных документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности иностранному гражданину на территории города Смоленска, без патента и без трудового договора.

02.10.2023 гражданин Р.Узбекистан ФИО15 за незаконное осуществление трудовой деятельности привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, что зафиксировано в протоколе № 1672.

Таким образом, ООО «ГенСтройКомплект в лице инженера ФИО1 нарушило часть 4 статьи 13 Федеральной закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекаемый к административной ответственности ФИО1 вину во вменяемом правонарушении признал, указав, что ФИО16 был ошибочно допущен к работе без патента, поскольку ранее сообщил ФИО1 информацию о наличии такового. Поверив на слово ФИО17., ФИО1 02.10.2023 допустил его к работе, без осуществления проверки соответствующих документов и оформления трудового договора. При этом, в настоящее время выявленное нарушение устранено, деятельность в организации осуществляют исключительно сотрудники по трудовому договору при наличии патента на необходимый вид работ. При вынесении решения, просил суд принять во внимание фак малозначительности совершенного им проступка, в связи с чем, полагал наказание предусмотренное санкцией ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ чрезмерно строгим. Также обратил внимание суда на наличие на своем иждивении двух малолетних детей, в связи с чем, взыскание штрафа, предусмотренного санкцией статьи 18.15 ч. 1 КоАП РФ значительно ухудшит как его материальное положение, так и положение его несовершеннолетних детей.

Инспектор ОВМ УМВД России по г.Смоленску ФИО2., составившая протокол об административном правонарушении, пояснила, что за незаконное осуществление трудовой деятельности ФИО18. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. При этом, не возражала против применения в отношении ФИО1 наказания, ниже минимальной санкции вменяемой привлекаемому лицу статьи КоАП РФ, оставив принятие решения по существу составленного протокола на усмотрение суда.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, судья приходит к приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из примечания к данной статье следует, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ).

В соответствие с положениями ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом (п.2 ст.67 ТК РФ).

При этом, представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

Фактическое допущение к работе представляет собой волевой акт двух сторон - лица, поступающего на работу в качестве работника, и работодателя, действующего лично или через уполномоченного на то его представителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что директором ООО «ГенСтройКомплект» ФИО19 15.08.2023 был заключен договор №1-23-АЭФ на выполнение подрядных работ по ремонту кровли на объекте <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес> Между тем, в мае 2023 постановлением Промышленного районного суда г. Смоленска в отношении ФИО20 была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, в связи с чем, ФИО21 не имел самостоятельной возможности контролировать подрядные работы на объекте. С целью выполнения условий заключенного контракта, ФИО22 на время своего отсутствия назначил на должность и.о. директора организации инженера ПТО ФИО1, осуществляющего трудовую деятельность в организации на основании трудового договора №7 от 03.04.2023, на которого, в том числе Приказом №15 от 15.08.2023 возложил обязанности по полному контролю выполнения работ по ремонту кровли <данные изъяты> по адресу: <адрес> выполняемых ООО «ГенСтройКомплект», а также обязанности по подбору персонала.

02.10.2023 в 11 час.00 мин. инспектором ОВМ УМВД России по г. Смоленску ФИО2 в отношении должностного лица ООО «ГенСтройКомплект» - ФИО1 был проведен контроль за соблюдением работодателями работ с иностранными гражданами, в ходе которого было выявлено незаконное привлечение к осуществлению трудовой деятельности путем фактического допуска к работе (были выданы инструменты и денежное вознаграждение) в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО23 без разрешительных документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности иностранному гражданину на территории г.Смоленска, без патента и без трудового договора.

За незаконное осуществление трудовой деятельности ФИО24 02.10.2023 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

За выявленное правонарушение в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №1693 от 04.10.2023 о привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с которым он был согласен, о чем имеется его собственноручная подпись.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения не отрицается им самим и дополнительно подтверждается данными в ходе проверки объяснениями ФИО25 в которых указано, что последний 02.10.2023 осуществлял строительные работы на <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> и объяснениями ФИО26 согласно которым ФИО1 самостоятельно сообщил ему (ФИО27.) о привлечении к выполнению строительных работ лица, не имеющего соответствующего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Смоленской области.

Также факт допущения ФИО1 вменяемого ему правонарушении подтвержден представленными суду фотоматериалами, на которых ФИО28 запечатлен вместе с другими рабочими на крыше здания <данные изъяты>

В настоящее время ФИО29 трудовую деятельность в ООО «ГенСтройКомплект» не осуществляет.

Анализируя исследованные доказательства, судья приходит к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом ООО «ГенСтройКомплект», в нарушение положений Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» незаконно привлек к осуществлению трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО30 без разрешительных документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности иностранному гражданину на территории г.Смоленска, без патента и трудового договора.

Таким образом, вина ФИО1 установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3).

Кроме того, при наличии правовых оснований судом может быть осуществлена замена наказания со штрафа на предупреждение, что в данном случае, является обоснованным и целесообразным.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Поскольку в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части таких обстоятельств как совершение административного правонарушения впервые и отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом и его должностным лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Волкова

Мотивированное постановление изготовлено 17.11.2023г.