Дело № 12-1-28/2023

64MS0006-01-2023-000940-09

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 сентября 2023 года рабочий посёлок Базарный Карабулак <адрес>

Судья Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области Свищева Е.А.,

при секретаре Логиновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом заседании жалобу ФИО1 (главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области Базарно-Карабулакская районная больница») на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 21 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 21 июля 2023 года главный врач государственного учреждения здравоохранения Саратовской области Базарно-Карабулакская районная больница» (далее — учреждение) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что постановление вынесено неправомерно, статус защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, в соответствии с пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 установлено, что основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указывается его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Согласно паспорта убежища № 28 и инвентаризационной карточки ЗС ГО 12 № указанные данные и характеристики объекта не соответствуют техническому плану подвального помещения терапевтического корпуса, в инвентаризационной карточке указано, что паспорт ЗС ГО – не имеется, что характеристики объекта должны совпадать, не понятно к какому помещению составлен паспорт убежища, для каждой группы противорадиационных укрытий установлены требования к их защитным свойствам по избыточному давлению во фронте ударной волны и кратности ослабления ионизирующего излучения, в том числе и для атомных электростанций, противорадиационные укрытия (ПРУ) защищают людей от ионизационного излучения при радиационном загрязнении местности (применение ядерного оружия, аварии на ядерных объектах), они способны защищать от ударной волны и светового поражения, задачей ПРУ становится многократное уменьшение (ослабление) излучения, для этого при строительстве применяются материалы с наибольшей степенью поглощения бета- и гамма-излучения, а также рассчитывается толщина стен и перекрытий именно по этому показателю, при строительстве здания данные нормы не учтены, согласно технического паспорта на объект в спорном помещении значатся складские помещения, судом не привлечены в качестве третьего лица администрация Базарно-Карабулакского муниципального района, создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в части сохранения имущества в надлежащем состоянии на учреждении возложено только контрольные и распорядительные функции, которые не соотносятся с функциями по обеспечению надлежащего содержания спорного объекта, число входов в противорадиационное укрытие должно быть не менее двух, согласно техническому плану в спорное помещение 1 вход, из пояснительной записки администрации Базарно-Карабулакского муниципального района говорится, что спорное помещение не соответствует для размещения ПРУ. Просит постановление отменить.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом, от заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарно-Карабулакскому, Балтайскому и Новобурасскому районам Саратовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО2 поступил отзыв на жалобу, согласно которому требования по содержанию и эксплуатации указанного ПРУ к главному врачу учреждения обоснованны, привлечение к административной ответственности правомерно. Во исполнение требования прокуратуры Саратовской области «О проведени контрольного (надзорного) мероприятия от 24.03.2023, с соблюдением требований пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Базарно-Карабулакскому, Балтайскому и Новобурасскому районам Саратовской области Главного управления МЧС России по Саратовской области в период с 10 мая 2023 года по 19 мая 2023 года на основании решения от 05 мая 2023 года № 4 в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны. 19 мая 2023 года в 15 час. 00 мин. составлен и вручен под роспись, главному врачу учреждения ФИО1 акт № 4 о проведении внеплановой выездной проверки органом государственного контроля в котором отражен ряд нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. Также 19 мая 2023 года ему под роспись вручено предписание № 4/3 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. Досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, учреждение не осуществляло, законность акта проверки и предписания не оспаривалась, ЗС ГО как объекта учреждения определена паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № 28 от 16.07.2003, пояснительной запиской по ЗС ГО №28730, инвентаризационной карточкой ЗС ГО №. В соответствии с пунктом 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. На момент составления акта проверки, предписания и протокола об административном правонарушении вышеуказанная документация в ПРУ № имелась, объект надзора с официального учета ЗС ГО не снят.

Судья, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, исследовав доказательства и материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании положений статьи 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными дормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Согласно пункту 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

На основании пунктов 16, 16.4 указанного Положения, организации в целях решения задач в области - гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил установленные в них требования должны выполняться, при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно пункту 1.4. Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

На основании пункта 1.7. Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.Пунктом 1.8 Правил установлено, что обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по решению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании пункта 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстии или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Как усматривается из материалов дела на основании приказа Министерства здравоохранения Саратовской области от 28 декабря 2017 года ФИО1 назначен на должность главного врача учреждения.

В соответствии с должностной инструкцией главный врач учреждения несет ответственность, в том числе за готовность учреждения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.

Согласно представленным в материалы дела документам, нежилое здание терапевтического корпуса, общей площадью 2816,6 кв.м, с кадастровым номером 64:04:230601:62, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Саратовской области, на основании распоряжения Комитета управлению имуществом Саратовской области от 27 декабря 2012 года № 980-р, акта приема-передачи от 28 декабря 2012 года, передан из муниципальной собственности Базарно-Карабулакского муниципального района в государственную собственность Саратовской области.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской облает от 15 июня 2015 года № 541-р за учреждением на праве оперативного управления закреплено указанное здание терапевтического корпуса, расположенное по адресу: Саратовская облас <...>.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом Саратовской области в составе указанного нежилого здания терапевтического корпуса предусмотрено противорадиационное укрытие - инвентарный номер ЗС ГО 64-09-00-000-129. При этом данное ЗС ГО в реестре государственного имущества Саратовской области как отдельный объект недвижимости не учитывается.

Данное подтверждается перечнем объектов надзора в области гражданской обороны, расположенных на территории Саратовской области, эксплуатирующих ЗС ГО и паспортом убежища № от 16 июля 2003 года, из которого усматривается, что по адресу: <...>, расположено ПРУ в подвале под лечебным корпусом, эксплуатирующей организацией является Центральная районная больница. Указанный паспорт подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение - представителем Центральной районной больницы, и представителем органа управления по делам ГО и ЧС. Представлен технический паспорт на нежилое помещение здание терапевтического корпуса по адресу: Саратовская облает <...>, с указанием плана подвального помещения.

19 мая 2023 года государственным инспектором Базарно-Карабулакского, Балтайского и Новобурасского районов по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО3 в ходе проведения внеплановой выездной проверки учреждения выявлены нарушения по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами в области гражданской обороны, а именно:

в нарушение п. 3 и п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 1.3 и п. 1.8 главы 4-5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, (утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях в учреждении не проводится техническое обслуживание, а также текущий капитальный ремонт ЗС ГО;

в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 3.2.1 и п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в учреждении не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования системы жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; не обеспечены условия для безопасности пребывания укрываемых в ЗС ГО и военное время и в условиях чрезвычайно ситуаций мирного времени.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1 от 22 мая 2023 года; актом проверки № 4 от 19 мая 2023 года; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 5 мая 2023 года, и другими исследованными в судебном заседании материалами дела.

Администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в Главное управление МЧС России по Саратовской области были поданы документы о снятии с учета 23 защитных сооружений ГО (в том числе и защитного сооружения расположенного в нежилом здании терапевтического корпуса учреждения), однако, из ответа Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России на запрос суда первой инстанции усматривается, что материалы по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны, в том числе защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, рассмотрены. При рассмотрении данных материалов было установлено, что объекты имеют признаки ЗС ГО, в связи с чем снятие с учета данных ЗС ГО по основаниям, указанным в Распоряжении МЧС, не представляется возможным.

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что указанный объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны, статус объекта гражданской обороны подтвержден паспортом убежища, учет защитного сооружения осуществлен и ведется в соответствии с нормами действующего законодательства. При этом порядок снятия объекта с учета, предусмотренный Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583, соблюден не был.

В суде первой инстанции ходатайств о вызове в судебное заседание представителя администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области не заявлено.

На основании вышеизложенного, доводы ФИО1 (главного врача учреждения) о том, что указанные данные и характеристики объекта в паспорте убежища и инвентаризационной карточки ЗС ГО не соответствуют техническому плану подвального помещения терапевтического корпуса, также в инвентаризационной карточке указано, что паспорт ЗС ГО – не имеется, не привлечены в качестве третьего лица администрация Базарно-Карабулакского муниципального района, создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в части сохранения имущества в надлежащем состоянии на учреждении возложено только контрольные и распорядительные функции, которые не соотносятся с функциями по обеспечению надлежащего содержания спорного объекта, число входов в противорадиационное укрытие должно быть не менее двух, согласно техническому плану в спорное помещение 1 вход, из пояснительной записки администрации Базарно-Карабулакского муниципального района говорится, что спорное помещение не соответствует для размещения ПРУ, являются не состоятельными.

Таким образом, мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, дана объективная правовая оценка доказательствам.

Вывод мирового судьи о виновности ФИО1 (главного врача учреждения) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам и основан на доказательствах, достаточно аргументирован с применением норм закона.

Административное наказание ФИО1 (главному врачу учреждения) назначено в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 20.7 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден.

Обстоятельства, влияющие на наказание, в полной мере учтены мировым судьей, а также обстоятельства смягчающие наказание.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с мотивированными выводами суда.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 21 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 (главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области Базарно-Карабулакская районная больница») о назначении наказания за административное правонарушение, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 — без удовлетворения.

Судья Е.А. Свищева