Решение по делу № 2-100/2025 от 27.05.2025

Дело № 2-100/2025

УИД № 56RS0029-01-2025-000098-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кашириной О.А.

при секретаре Неретиной Т.Д.

с участием:

истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пономаревского района Оренбургской области к муниципальному автономному учреждению «Центр культуры и досуга» о возложении обязанности оборудовать здание Пономаревского Дома культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей,

установил:

и.о. прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАУ «Центр культуры и досуга» о возложении обязанности оборудовать здание Пономаревского Дома культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Пономаревского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту прав несовершеннолетних, в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, пожарной безопасности, выявлены нарушения требования вышеуказанных сфер законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что объект (территории) культуры – здание Пономаревского Дома культуры не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Между тем, требования к обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта не выполнены, в связи с чем нарушены положения постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176.

Просит суд: обязать МАУ «Центр культуры и досуга» в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу:

- оборудовать здание (территорию) Пономаревского Дома культуры, расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- путем заключения гражданско-правового договора обеспечить охрану объекта (территории) культуры – Пономаревского Дома культуры специалистами, из числа сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

- путем заключения гражданско-правового договора со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности.

Обязать администрацию Пономаревского района при недостаточности средств МАУ «Центр культуры и досуга» в срок до 1 года с момента вступления решения в законную силу профинансировать:

- проведение работ по установлению системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании (территорию) Пономаревского Дома культуры,

- стоимость гражданско-правового договора для обеспечения охраны объекта (территории) культуры – Пономаревского Дома культуры, специалистами, из числа сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях),

- стоимость гражданско-правового договора со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации.

Определением суда к участию в дело в качестве ответчика привлечена администрация МО Пономаревский район Оренбургской области.

Уточнив исковые требования, истец просит суд:

- оборудовать здание (территорию) Пономаревского Дома культуры, расположенного по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

От остальных требований истец отказался.

Определением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 21 мая 2025 года производство по настоящему гражданскому делу в части заявленных исковых требований о возложении обязанности на МАУ «Центр культуры и досуга» в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу:

путем заключения гражданско-правового договора обеспечить охрану объекта (территории) культуры – Пономаревского Дома культуры специалистами, из числа сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

путем заключения гражданско-правового договора со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности;

возложении обязанности на администрацию Пономаревского района при недостаточности средств МАУ «Центр культуры и досуга» в срок до 1 года с момента вступления решения в законную силу профинансировать:

проведение работ по установлению системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании (территорию) Пономаревского Дома культуры,

стоимость гражданско-правового договора для обеспечения охраны объекта (территории) культуры – Пономаревского Дома культуры, специалистами, из числа сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях),

стоимость гражданско-правового договора со специализированной организацией на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МАУ «Центр культуры и досуга» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица отдела культуры администрации Пономаревского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлены требования, которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу подпункта «з» пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности, независимо от присвоенной категории, объект (территория) оборудуется системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 26 Требований установлено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Прокуратурой Пономаревского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту прав несовершеннолетних, в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, пожарной безопасности, выявлены нарушения требования вышеуказанных сфер законодательства.

Судом установлено, что постановлением администрации Пономаревского района № 893-п от 30 октября 2014 года за МАУ «Центр культуры и досуга» на праве оперативного управления закреплено здание Пономаревского Дома культуры.

Согласно выписке из ЕГРН от 27 марта 2025 года, правообладателем здания с кадастровым номером 56:24:1001036:110, расположенного по адресу: <...> на праве оперативного управления является МАУ «Центр культуры и досуга» Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно акту обследования и категорирования здания вышеуказанного объекта (территорий) культуры, составленного в соответствии с пунктом 14 Требований в мае 2022 года, объекту присвоена 2 категория опасности.

Из справки о результатах проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры от 28 февраля 2025 года следует, что объект (территории) культуры – здание Пономаревского Дома культуры не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Таким образом, требования к обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта не выполнены, в связи с чем нарушены положения постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176.

7 июня 2024 года прокуратурой района в адрес заведующей отделом культуры администрации МО Пономаревский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Как следует из акта проверки обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) № 1 от 29 мая 2024 года, составленного заместителем прокурора района Тимергалиевым А.А., система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте (территории) культуры, расположенного по адресу: <...> (Пономаревский Дом культуры МАУ «Центр культуры и досуга») – отсутствует.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих устранение имеющихся нарушений.

Отсутствие в здании (территории) Пономаревского Дома культуры системы экстренного оповещения работников и посетителей, к числу которых относятся и несовершеннолетние, вовлеченные в мероприятия культурно-досугового характера, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охраны из числа сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), создает возможность для проникновения и пребывания на объект (территорию) культуры посторонних лиц, совершения ими противоправных действий, препятствует минимизации негативных последствий противоправных действий террористического характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Центр культуры и досуга» в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Каширина

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года.

Судья О.А. Каширина