Дело № 2-442/2022 г.
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д
В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И
В составе председательствующего судьи М.В. Попова
при секретаре судебного заседания С.А. Тихоновой
с участием прокурора А.А. Яковлева
представителя ответчика Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1
представителя ответчика МУП городского поселения «Котово-Водоканал»
ФИО2
представителя третьего лица Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО3
представителя третьего лица Комитета Жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово
28 сентября 2022 г.
дело по иску Прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области и Муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Котово Волгоградской области «Котово-Водоканал» о понуждении к организации водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области и Муниципальному унитарному предприятию городского поселения г. Котово Волгоградской области «Котово-Водоканал» о понуждении к организации водоснабжения.
Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации городского поселения г. Котово в ходе которой установлено, что на водопроводе холодного водоснабжения Филино- Котово, являющимся основным трубопроводом, по которым вода поступает в г. Котово, сложилась аварийная ситуация, в связи с его износом.
В ходе проверки установлено, что водопровод Филино-Котово являются муниципальной собственностью городского поселения г. Котово.
Указанный выше участок водопровода передан органом местного самоуправления в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» в соответствии с договором № от 25.05.2022 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Котово-Водоканал».
В соответствии с постановлением администрации городского поселения г. Котово от 18.05.2022 № МУП городского поселения г. Котово «Котово-Водоканал» наделена статусом гарантирующей организации.
Согласно информации, представленной администрацией городского поселения г. Котово в прокуратуру района, водопровод Филино-Котово имеет протяженность 37354 метров, выполнен стальной трубой диаметром 530 мм, год ввода в эксплуатацию 1995, износ аварийного водопровода - 100%.
За период с 2019 года по 07.07.2022 года на водопроводе произошло 76 порывов и повреждений.
Бездействие администрации городского поселения г. Котово и непринятие своевременных мер по выполнению работ по замене аварийных участков водопровода может повлечь за собой значительные временные перерывы в подаче холодной воды, либо полное прекращение подачи воды.
В результате без водоснабжения могут остаться 127 жилых многоквартирных и 5003 частных дома, в которых проживает более 20 000 человек, ЦРБ, детская поликлиника, 12 образовательных учреждений, в которых обучается свыше 3000 учащихся, а также Котовский психоневрологический интернат с круглосуточным пребыванием с 410 клиентами, из которых 40 человек постоянно находятся в отделении интенсивной терапии, что в свою очередь приведет к ухудшению санитарно- эпидемиологической обстановки и введению режима чрезвычайно ситуации на территории г. Котово.
Кроме того, в случае прекращения подачи воды в период отопительного сезона будет остановлена работа центральной котельной, а также котельных № 1, № 2, № 3 г. Котово, осуществляющие отопление вышеуказанных объектов, что создаст угрозу жизни и здоровью людей в условиях отрицательных температур окружающего атмосферного воздуха, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки.
При этом, администрацией городского поселения г. Котово не принимаются надлежащие меры по организации надлежащего водоснабжения г. Котово в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ путем осуществления замены аварийных участков водопровода Филино-Котово.
Администрацией городского поселения г. Котово меры по формированию расходной части бюджета на реализацию 1-2 этапов реконструкции системы водоснабжения г. Котово не принимаются, в бюджете на 2022 и плановый период 2023-2024 г. г. денежные средства не предусмотрены.
Просит обязать администрацию городского поселения г. Котово и Муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Котово «Котово-Водоканал» в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую организацию водоснабжения на территории городского поселения г. Котово путем осуществления работ по реконструкции системы водоснабжения г. Котово - водопровода Филино - Котово протяжённостью 37354 метра.
В судебном заседании прокурор Яковлев А.А. поддержал исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчика Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области ФИО1 исковые требования не признала полностью по мотивам, изложенным в возражениях. Пояснила, что расходы на исполнение решения суда превышают расходную часть бюджета городского поселения г. Котово. В настоящий момент для финансирования всех программ готовится федеральная программа в рамках которой будут выделены необходимые денежные средства. Однако сроки, которые устанавливает прокурор в своих исковых требованиях очень короткие.
Представитель ответчика МУП городского поселения «Котово-Водоканал» ФИО2 иск не признал и суду пояснил, что организация МУП «Котово- Водоканал» образовалась недавно и не имеет достаточных средств для того, чтобы в полном объёме выполнить ремонт водопровода. Поступление денежных средств небольшое по причине низких тарифов, поэтому своими силами МУП «Котово-Водоканал» выполнить решение суда не в состоянии.
Представитель третьего лица Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 пояснил, что в настоящий момент изыскиваются средства на ремонт Филинского водопровода, запускается программа финансирования водопровода.
Представитель третьего лица Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, о причинах неявки суд не известила.
Представитель третьего лица Комитета Жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО4 пояснила, что в рамках ремонта водопровода Филино-Котово, были произведены работы по реконструкции очистных сооружений, в настоящий решаются вопросы о присоединении федеральной программе средства которой позволят провести ремонт всего водопровода.
Представитель третьего лица Комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не прибыл, предоставил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв в котором указывает, что финансовые обязательства возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов, в случаях установленных законами указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в том числе и в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации.
На участие в госпрограмме Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области» первого этапа строительства заключающегося в прокладке линии водопровода протяженностью 14,22 км. от х. Филино до х. Нижние коробки и второго этапа строительства заключающегося в прокладке линии водопровода протяженностью 23,622 км. от х. Нижние коробки до г. Котово Администрацией г. Котово заявок не подавалось. Финансирование работ реконструкции системы водоснабжения г. Котово, на территории Даниловского и Котовского муниципальных районов в рамках 3 этапа строительства, ведется согласно госпрограмме и пропорционально выделенным муниципальным образованием средствам.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации городского поселения г. Котово в ходе которой установлено, что на водопроводе холодного водоснабжения Филино- Котово, являющимся основным трубопроводом, по которым вода поступает в г. Котово, сложилась аварийная ситуация, в связи с его износом.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании п.4 ч.1ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что водопровод Филино-Котово являются муниципальной собственностью городского поселения г. Котово.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Указанный выше участок водопровода передан органом местного самоуправления в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» в соответствии с договором № от 25.05.2022 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Котово-Водоканал».
Согласно п. 3.1 договора предприятие в отношении закрепленного имущества обязуется, в том числе осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия.
Пунктом 1 части 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 1 ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ).
В соответствии с постановлением администрации городского поселения г. Котово от 18.05.2022 № МУП городского поселения г. Котово «Котово-Водоканал» наделена статусом гарантирующей организации.
Согласно материалов дела, водопровод Филино-Котово имеет протяженность 37354 метров, выполнен стальной трубой диаметром 530 мм, год ввода в эксплуатацию 1995, износ аварийного водопровода - 100%. За период с 2019 года по 07.07.2022 года на водопроводе произошло 76 порывов и повреждений.
Суд соглашается с мнением прокурора, выступающего истцом по настоящему делу в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о том, что такое состояние водопровода в настоящий момент может привести к тому, что без водоснабжения могут остаться 127 жилых многоквартирных и 5003 частных дома, в которых проживает более 20000 человек, Центральная районная больница, детская поликлиника, 12 образовательных учреждений, в которых обучается свыше 3000 учащихся, а также Котовский психоневрологический интернат с круглосуточным пребыванием с 410 клиентами, из которых 40 человек постоянно находятся в отделении интенсивной терапии, что в свою очередь может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и введению режима чрезвычайно ситуации на территории г. Котово.
Кроме того суд исходит так и из того, что перебои с подачей воды в период отопительного сезона приведут к остановке работы центральной котельной, а также котельных № 1, № 2, № 3 г. Котово, осуществляющих отопление города, что создаст угрозу жизни и здоровью людей в условиях отрицательных температур окружающего атмосферного воздуха и приведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки.
Из представленных ответчиками и третьими лицами пояснений и письменных документов однозначно следует, что в 2021 на основании заключенного контракта разработана проектно-сметная документация для размещения объекта «Реконструкция системы водоснабжения г. Котово Волгоградской области» на территории Котовского и Даниловского районов, состоящая из 3 этапов.
Первый этап строительства предусматривает прокладку линии водовода диаметром 630 мм. протяженностью 14,22 км из полиэтиленовых труб в одну нитку от х. Филино до х. Нижние Коробки. Стоимость строительно-монтажных работ составляет 428,8 млн. рублей.
Второй этап строительства предусматривает прокладку линии водовода диаметром 630 мм протяженностью 23,622 км из полиэтиленовых труб в одну нитку от х. Нижние Коробки до г. Котово. Стоимость строительно- монтажных работ составляет 686,3 млн. рублей.
Третий этап строительства предусматривает строительство станции водоподготовки и водоочистки производительностью 14,5 тыс. м куб./сутки, а также реконструкцию насосной станции с заменой насосного оборудования. Стоимость строительно-монтажных работ составляет 529, 5 млн. рублей.
Кроме того, согласно проектной документации, сдача в эксплуатацию 3 этапа строительства по объекту «Реконструкция системы водоснабжения г. Котово Волгоградской области» возможна лишь после завершения реконструкции 1 и 2 этапа строительства.
До настоящего времени никаких заявок на финансирование первого и второго этапа реконструкции водопровода в профильные комитеты Администрации Волгоградской области не поступало в связи с чем суд приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения г. Котово не принимаются надлежащие меры по организации надлежащего водоснабжения г. Котово в связи с чем суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме..
Аргументы ответчиков и третьих лиц об отсутствии денежных средств на исполнение решения суда поскольку такие работы требуют больших объёмов финансирования суд отклоняет так как согласно пояснений самих представителей и письменных объяснений представленных в суд, возможность финансирования работ имеется путем включения Администрации городского поселения г. Котово в целевые государственные программы. Однако с учётом времени согласования проектной документации и объемов проводимых работ, суд полагает возможным предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда 3 года с момента со дня вступления решения суда в законную силу.
Аргументы о малом сроке требуемым прокурором для исполнения решения суда, судом отклоняются по тому основанию, что ремонт и введение в действие надлежащего водоснабжения относится к вопросам жизнедеятельности всего городского поселения в целом и требует скорейшего исполнения в условиях наступления периода холодов.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию городского поселения г. Котово и Муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Котово «Котово-Водоканал» в течении 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую организацию водоснабжения на территории городского поселения г. Котово путем осуществления работ по реконструкции системы водоснабжения г. Котово - водопровода Филино - Котово протяжённостью 37 354 метра.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
Судья М.В. Попов
Решение в окончательной форме изготовлено 5 октября 2022 года