Решение по делу № 2-1423/2022 от 10.03.2023 - о признании недействительным договора аренды земельного участка, договоров замены, исключении сведений из ЕГРН.

дело №№157(1)/2023

№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.03.2023 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

при ведении протокола помощником судьи Филатовой Д.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гагаринского района г. Саратова в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2, ФИО3, Администрации муниципального образования «Город Саратов», Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным договора аренды земельного участка, договоров замены, исключении сведений из ЕГРН

установил:

<адрес> обратился в суд с иском к администрации МО «<адрес>», Департаменту Гагаринского административного района МО «<адрес>», ФИО2, ФИО3 и просит признать недействительным договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией Саратовского муниципального района сроком на 20 лет, признать недействительным договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и ФИО3; а также исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду ФИО2, со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Прокурор полагает, что земельный участок предоставлен с нарушением норм действующего законодательства, поскольку первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантией реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилой площади ФИО2 не представлено при предоставлении земельного участка. В последующем между ФИО2 и ФИО3 был заключен договор замены сторон в договорах аренды.

Представитель прокуратуры <адрес> в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие и об отложении дела не обращались, доказательств уважительности неявки в суд не представили.

3-е лицо в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, с ходатайством об отложении дела не обращался.

Учитывая надлежащее извещение ответчиков, согласие истца, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст.39.18 настоящего Кодекса.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч.1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, садоводства (ч.16).

В статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", поименованной "Обеспечение инвалидов жильем", регламентируются способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из толкования во взаимосвязи ч.1 ст.17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч.16 ст.17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, подсобного хозяйства, садоводства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является инвалидом бессрочно, причина инвалидности общее заболевание, на основании справки выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> «Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №» серия № от ДД.ММ.ГГГГ (впервые).

ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № поставлен земельный участок площадью 1008 кв.м. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась к Главе Саратовского муниципального района с заявлением о заключении договора аренды сроком на 20 лет на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии со ст.17 ФЗ 181.

ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № между Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и ФИО2 в соответствии с п.п.14 п.2 ст.39.6, п.п. 3 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно сведениям, поступившим из администрации <адрес> указанный гражданин на учете в качестве нуждающихся в жилищный условиях не состояла и не состоит.

Кроме того, установлено, что ФИО2 снята с регистрационного учета как умершая.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 и ФИО3 заключили договор замены стороны в обязательстве по которому от ФИО2 ФИО3 переданы права по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 1008 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Вместе с тем, достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилой пощади ответчики не представляли.

Установлено, земельный участок предоставляется гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду сроком на 20 лет.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Вместе с тем, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса о постановке инвалида на жилищный учет, так и проверки наличия у инвалида оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, необходимо принять во внимание вышеуказанное положение при заключении договора аренды, а также руководствоваться ст. 7 Конституции Российской Федераций, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч.1 ст.6 ЖК РФ).

Согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2728-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 2963-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 772-0 и от ДД.ММ.ГГГГ N 1577-0), не предполагает возможности льготного предоставления заявителю земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, при том что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 893-0).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства.

Доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиками не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в судебном заседании не исследовалось.

Таким образом, у администрации Саратовского муниципального района отсутствовали правовые основания для безвозмездной передачи в аренду земельных участков.

Постановлением Саратовской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании Саратовского района Саратовской области в административный район» Саратовский муниципальный район вошел в состав административно- территориальной единицы - <адрес>, в следствии чего полномочия по заключению и расторжению договоров аренды возложены на администрацию МО «<адрес>».

Частью 1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № предоставлен с нарушением действующего законодательства, то данное обстоятельство влечет признание недействительным договоров аренды №, в силу его ничтожности.

Ответчик ФИО2 как инвалид, не состоящая на жилищном учете, не имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает необходимым признать недействительными договора аренды, в силу их ничтожности.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства, представленные сторонами, по правилам ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Учитывая, что договор аренды земельного участка является недействительным, то требования истца о признании недействительными договоров замены, об исключении из ЕГРН записи о праве аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 64:32:013001:67 (как требование о применении последствий ничтожной сделки со ссылкой истца на ст.ст. 167,168 ГК РФ) также полежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Гагаринского района г. Саратова в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2, ФИО3, Администрации муниципального образования «Город Саратов», Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «<адрес>» о признании недействительным договора аренды земельного участка, договоров замены, исключении сведений из ЕГРН, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 и администрацией Саратовского муниципального района <адрес> сроком на 20 лет, признать недействительным договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и ФИО3 .

Исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2023г.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: