УИД 75RS0021-01-2024-000949-18

Гражданское дело №2-49/2025

Категория дела 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 30 января 2025 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Щипакиной Т.Н.,

при секретаре Юндуновой С.А.,

с участием истца помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Кожемякиной А.С.,

представителя ответчика администрации Улетовского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Николаевское» о возложении обязанности обеспечить проведение специальной оценки условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улётовского района Забайкальского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района 29.11.2024 в целях обеспечения законности в области трудового законодательства главам городского и сельских поселений Улётовского района направлено информационное письмо о необходимости проведения специальной оценки условий труда, на которое получен ответ администрации сельского поселения «Николаевское» об отсутствии денежных средств в бюджете поселения на указанные цели. Таким образом, в администрации сельского поселения «Николаевское» специальная оценка условий труда до настоящего времени не проведена, что нарушает права и законные интересы лиц, осуществляющих трудовую деятельность в здании администрации на рабочих местах главного и ведущего специалистов.

Просил обязать администрацию сельского поселения «Николаевское» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение специальной оценки условий труда в здании администрации по адресу: <...> зд. 68, Улётовский район Забайкальский край, на рабочих местах главного и ведущего специалистов.

Истец помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Кожемякина А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Николаевское» в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 пояснил, что в настоящее время администрации сельского поселения «Николаевское» не существует, поскольку в мае 2024 года был принят Закон Забайкальского края № 2337 о преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, в Улетовский муниципальный округ Забайкальского края. 10.12.2024 Советом Улетовского муниципального округа Забайкальского края было принято решение № 53 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Улетовского муниципального округа Забайкальского края», в соответствии с которым администрация Улетовского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником в отношениях в том числе, с органами местного самоуправления, с юридическими лицами, в том числе, администрации сельского поселения «Николаевское». Следовательно, администрация сельского поселения «Николаевское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края теперь не может являться надлежащим ответчиком по делу. Надлежащим ответчиком является администрация Улетовского муниципального округа. С исковым заявлением он ознакомлен в полном объеме, дополнительного времени для подготовки к судебному заседанию ему не требуется.

Исковые требования не признает, поскольку законом не предусмотрена обязанность по проведению специальной оценки труда рабочих мест муниципальных служащих.

В соответствии с Законом Забайкальского края № 2337-ЗЗК от 06.05.2024 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, в Улетовский муниципальный округ Забайкальского края», городские и сельские поселения, в том числе сельское поселение «Николаевское», входящие в состав муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, путем объединения преобразованы в Улетовский муниципальный округ Забайкальского края.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Законом Забайкальского края № 2337-ЗЗК от 06.05.2024 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, в Улетовский муниципальный округ Забайкальского края», до урегулирования муниципальными правовыми актами Улетовского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою длительность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

В соответствии с решением Совета Улетовского муниципального округа Забайкальского края № 53 от 10.12.2024 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Улетовского муниципального округа Забайкальского края», определить администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления: администрации сельского поселения «Николаевское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края. Также перечислены и другие органы местного самоуправления.

Полномочия администраций городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Улетовский район», прекращаются со дня формирования администрации Улетовского муниципального округа.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.01.2025 следует, что администрация Улетовского муниципального округа Забайкальского края сформирована 29.11.2024, ОГРН <***>.

Таким образом, полномочия сельского поселения «Николаевское» муниципального района «Улетовский район» прекращены с 29.11.2024.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что доводы представителя администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 обоснованы, и о необходимости признания надлежащим ответчиком по делу - администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные истцом доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

П. 5 ч. 1 ст. 219 ТК РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Ст. 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ч. 3 ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регламентированы положениями Федерального закона от 28.12.2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

В силу требований указанной статьи и ч.2 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч.1 ст.17 названного Закона.

По общему правилу, установленному ч.4 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

Судом установлено, что 29.11.2024 прокуратурой Улётовского района в адрес глав городского и сельских поселений Улётовского района в целях обеспечения законности в области трудового законодательства направлено информационное письмо о необходимости проведения специальной оценки условий труда (л.д. 10-11).

03.12.2024 администрацией сельского поселения «Николаевское» в адрес прокуратуры района направлен ответ, согласно которому работников, осуществляющих деятельность во вредных условиях труда в администрации сельского поселения «Николаевское» нет. Денежные средства на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест в бюджете сельского поселения «Николаевское» не заложены (л.д. 12, л.д. 22).

Актом проверки от 03.12.2024 установлено, что в администрации сельского поселения «Николаевское» специальная оценка условий труда до настоящего времени не проведена (л.д. 7).

Согласно ответу главы сельского поселения «Николаевское» на запрос, работниками администрации сельского поселения «Николаевское» муниципального района являются: глава сельского поселения ФИО2, главный специалист администрации сельского поселения Сущих Е.С., ведущий специалист администрации сельского поселения ФИО3 (л.д. 9).

Из распоряжения администрации сельского поселения «Николаевское» МУ «Улетовский район» Забайкальского края № 13 от 07.10.2016, а также трудового договора № 2 от 10.10.2016, заключенного между администрацией сельского поселения «Николаевское» МР «Улетовский район» Забайкальского края и Сущих Е.С., следует, что Сущих Е.С. принята на старшую муниципальную должность главным специалистом администрации СП «Николаевское» с 07.10.2016 и является муниципальным служащим (л.д. 19, 30-36).

Из распоряжения администрации сельского поселения «Николаевское» МУ «Улетовский район» Забайкальского края № 11 от 05.09.2016, а также трудового договора № 1 от 08.09.2016, заключенного между администрацией сельского поселения «Николаевское» МР «Улетовский район» Забайкальского края и ФИО4, следует, что ФИО4 принята на старшую муниципальную должность ведущим специалистом администрации СП «Николаевское» с 05.09.2016 и является муниципальным служащим (л.д. 20, 37-43).

Согласно штатному расписанию органов управления администрации сельского поселения «Николаевское» с 01.06.2024, в администрации указанного сельского поселения числятся работники, являющиеся муниципальными служащими: глава администрации, главный специалист, ведущий специалист (л.д. 24-25).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Закона, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

В соответствии со ст. 8 названного Закона, должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК (ред. от 17.06.2024) «О муниципальной службе в Забайкальском крае», должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 названного Закона, должности категории «специалисты» подразделяются на главную, ведущую и старшую группы должностей муниципальной службы.

Таким образом, в администрации сельского поселения «Николаевское» должность – главный специалист администрации сельского поселения и должность – ведущий специалист администрации сельского поселения, относятся к старшей группе должностей муниципальной службы.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ предусмотрено специальное регулирование проведения специальной оценки условий труда муниципальных служащих, а именно, установлено, что проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда указанной категории лиц регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе.

Таким образом, проведение специальной оценки условий труда муниципальных служащих возможно после принятия соответствующих актов, поскольку в Федеральном законе от 28.12.2013 N 426-ФЗ прямо предусмотрена такая необходимость. Нормативно-правовые акты должны содержать специальные нормы, учитывающие особенности труда работников данной категории.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Данный федеральный закон, как и Закон Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК (ред. от 17.06.2024) «О муниципальной службе в Забайкальском крае», не содержат положений, предусматривающих обязательное проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах муниципальных служащих.

Положениями ст.ст. 11, 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим гарантировано обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Гарантированы условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией

Из анализа приведенных положений закона следует, что в настоящее время отсутствует обязательное требование закона о проведении специальной оценки условий труда муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится в отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц.

В настоящем случае оснований для вывода о наличии каких-либо вредных или опасных факторов воздействия на рабочих местах главного и ведущего специалистов администрации сельского поселения, требующих проведения аттестации рабочего места либо специальной оценки условий труд, судами не установлено.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, установив отсутствие законодательного требования об обязательном проведении специальной оценки условий труда муниципальных служащих, а также отсутствие оснований для вывода о нарушении прав главного и ведущего специалистов администрации сельского поселения на безопасные условия труда в период их работы в администрации сельского поселения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, которые не противоречат представленным в дело документам, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Улетовского района к администрации Улетовского муниципального округа о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда в здании администрации по адресу: <...> зд. 68, Улетовский район Забайкальский край, на рабочих местах главного и ведущего специалистов, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 31 января 2025 года.

Председательствующий судья Т.Н. Щипакина