Решение по делу № 2-4820/2023 от 01.09.2023

Дело № 2-4820/2023

УИД № 66RS0003-01-2023-003806-79

Мотивированное решение суда изготовлено 01.09.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 25.08.2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Македонской В.Е., при секретаре Хайруллиной Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках,

установил:

Прокурор Октябрьского района города Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга в рамках реализации надзорных функций проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды вблизи поселка Малый Исток.

В ходе проверки, проведённой с привлечением специалиста отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра), установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером (далее - к.н.) *** (площадь 12828 кв.м., уточненная), находящийся по адресу: ***, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешённого использования - земли опытных хозяйств.

На землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных с северной стороны земельного участка с к.н. *** расположено скопление строительного мусора.

Таким образом, в рамках прокурорской проверки выявлен факт организации несанкционированного размещения отходов в виде отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4), покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код ФККО 9 21 130 02 50 4), отходов упаковочного картона незагрязненных (код ФККО 4 05 183 01 60 5), отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных (код ФККО 4 34 110 02 29 5), лома железобетонных изделий, отходов железобетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 301 01 21 5), отходов боя бетонных изделий (код ФККО 3 46 200 01 20 5), боя стекла (код ФККО 3 41 901 01 20 5), лома и отходов изделий из поликарбонатов незагрязненных (код ФККО 4 34 161 01 51 5); отходов пенопласта незагрязненных (код ФККО 4 34 141 01 20 5).

Расположение несанкционированной свалки отходов схематично изображено специалистом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра на схематическом чертеже результатов контрольного обмера фактического местоположения объектов (твердых коммунальных отходов, древесных отходов, строительного мусора, автомобильных шин) от 31 мая 2023.

Согласно данным Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области решений об образовании земельного участка, либо предоставлении земельного участка в границах указанной территории не рассматривалось и не принималось.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку от захламления участка земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного с северной стороны земельного участка с кадастровым номером *** в районе ***.

Определением суда от 27.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

В судебном заседании прокурор Пьянков К.С. поддержала доводы и требования искового заявления, настаивал на его удовлетворении в полном объеме по заявленному предмету и основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, иск не признала, представила письменные возражения, доводы которых поддержала в полном объеме. Указала, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанности по ликвидации несанкционированных свалок не связаны с полномочиями по распоряжению земельными участками.

В соответствии с Положением о Министерстве, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 №824-ПП, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не наделено полномочиями в сфере обращения с отходами производства и потребления и охраны окружающей среды.

Уполномоченными органами государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления в соответствии Законом Свердловской области от 19.12.1997 №77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» являются Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.05.2018 №225 утверждена Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 – 2030 годы. Ответственными исполнителями вышеуказанной региональной программы являются Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, региональные операторы и органы местного самоуправления.

С учётом изложенного представитель ответчика просила отказать прокурору в удовлетворении исковых требований к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области в полном объёме.

В случае удовлетворения заявленных исковых требований указала на невозможность исполнения решения суда в указный истцом трехмесячный срок ввиду того, что в исковом заявлении не конкретизированы категории отходов, не указан их объем и координаты расположения, исполнение решение суда должно быть осуществлено путем проведения закупок. Кроме того, необходимо учитывать, что в зимний период времени установление объема отходов и проведение работ по их ликвидации является затруднительным.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации г.Екатеринбурга ФИО2 с иском согласился, представил отзыв на иск, в котором указал, что устранение стихийных свалок является обязанностью собственников земельных участков, на которых они образуются.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, о дополнении которых ходатайств не поступило, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, что

В силу положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно Положению о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 №824-ПП, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет контроль за использованием объектов областной собственности, переданных в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, а также за использованием имущественных прав, приобретенных Свердловской областью по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области выступает от имени Свердловской области в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением объектами областной собственности, в том числе земельными участками, если иное не установлено законодательством Свердловской области либо принятыми с соответствии с ним решениями Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет управление земельными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области.

В соответствии с подп. 5 п. 1 указанного положения Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Указанные положения позволяют сделать вывод о том, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области как представитель собственника земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов, обязано организовывать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из материалов дела не усматривается, кто является виновным лицом в причинении вреда земельным участкам. Одновременно, суд отмечает, что последующее установление таких лиц не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на ликвидацию несанкционированного размещения отходов.

Суд критически относится к доводам представителя Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, а исковые требования должны быть предъявлены к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и (или) Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрации г.Екатеринбурга в силу следующего.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 №189?ПП утверждено Положение о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, согласно пункту 15 которого в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Министерство осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия: 1) участие в разработке и исполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления в части обращения с твердыми коммунальными отходами; 2) разработка, утверждение и реализация региональной программы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в порядке, установленном Правительством Свердловской области; 3) утверждение инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; 4) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; 4-1) разработка порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); 5) проведение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсного отбора, на основании которого юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности; 5-1) заключение соглашений с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами; 6) участие в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области; 7) разработка, общественное обсуждение, утверждение и корректировка территориальной схемы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области» министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического контроля (надзора). Согласно п. 14 названного положения в сфере обращения с отходами производства и потребления Министерство осуществляет следующие полномочия: 1) участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Свердловской области; 2) ведет Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления; 3) осуществляет экологическое просвещение в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; 4) устанавливает нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); 5) утратил силу. 6) утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

Из указанных Положений следует, что ни Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, ни Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области не обладают полномочиями по охране земель собственности субъекта Российской Федерации, в их полномочия не входит обязанность по ликвидации свалок на землях субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.05.2018 № 225 утверждена Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 – 2030 годы.

Заказчиком-координатором программы является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, заказчиком программы является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области как заказчик-координатор Региональной программы осуществляет следующие функции: 1) формирует и обеспечивает единый централизованный комплексный подход к решению задач в сфере обращения с отходами производства и потребления для муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, координируя действия всех исполнителей Региональной программы через заседания координационной комиссии; 2) взаимодействует, организует взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации при предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Свердловской области на софинансирование расходных обязательств, связанных с государственной поддержкой реализации инвестиционных проектов, направленных на достижение целей, соответствующих Региональной программе; 3) осуществляет взаимодействие с юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, физическими лицами по вопросам реализации мероприятий Региональной программы; 4) осуществляет мониторинг реализации мероприятий Региональной программы, выносит результаты мониторинга для обсуждения на заседаниях координационной комиссии; 5) осуществляет корректировку мероприятий, целевых показателей, затрат на реализацию мероприятий Региональной программы, в том числе на основании поступивших предложений с обоснованием необходимости внесения соответствующих изменений в Региональную программу; 6) участвует в проверках хода реализации мероприятий Региональной программы; 7) размещает Региональную программу, а также информацию о ходе реализации мероприятий Региональной программы на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, самостоятельных полномочий в области ликвидации несанкционированных мест размещения отходов Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области согласно данной Региональной программе не имеет. Программа также не содержит в себе указания на возложение на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что ответственность за свалку несет Администрация г.Екатеринбурга согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, судом отклоняется, поскольку указанное Постановление вынесено по иным фактическим обстоятельствам дела.

Проанализировав и оценив имеющиеся по делу доказательства и объяснения сторон, с учётом приведённых выше норм законодательства, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения искового заявления Прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

Относительно сроков исполнения решения суда, учитывая необходимость выделения бюджетных средств для ликвидации несанкционированной свалки и возможные затруднения при проведении данных работ в зимнее время года, суд в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, является разумным. В случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН ***) о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках – удовлетворить.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку от захламления участка земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного с северной стороны земельного участка с кадастровым номером *** в районе ***.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.Е.Македонская