Решение по делу № 2-750/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконными бездействия, решений от 16.02.2022 года и 16.03.2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги по представлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании начислить и выплатить субсидию, взыскании компенсации морального вреда.

УИД № 50RS0003-01-2022-001420-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года г.Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Кремневе Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-750/2023 по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Воскресенск Московской области, Окружному управлению социального развития № 10 Министерства социального развития Московской области о признании незаконными бездействия, решений от 16.02.2022 года и 16.03.2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги по представлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании начислить и выплатить субсидию, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, изменив заявленные требования (л.д.54-57), обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г.о.Воскресенск Московской области, в котором просит признать недобросовестным, незаконным бездействие администрации г.о.Воскресенск Московской области в не предоставлении ФИО1 своевременно полной и достоверной информации: о порядке предоставления всех необходимых документов и условиях получения жилищной субсидии, в частности об обязательном условии нахождения на учете в ЦЗН в качестве безработного, повлекшим по формальным основаниям невозможность встать на учет в первой декаде февраля 2022 года в ЦЗН в качестве безработного и подать документы на жилищную субсидию до 15.02.2022 года без утраты права на жилищную субсидию с февраля по март 2022 года; признать недобросовестными, незаконными решения от 16.02.2022 года от 16.03.2022 года администрации г.о.Воскресенск Московской области об отказе в назначении и выплате ей жилищной субсидии; восстановить социально-экономическое конституционное право ФИО1 на получение жилищной субсидии за февраль-март 2022 года, обязав администрацию г.о.Воскресенск Московской области произвести действия по назначению, исчислению и выплате ей жилищной субсидии за февраль-март 2022 года исходя из предоставленных в феврале 2022 года документов о доходе; взыскать с администрации г.о.Воскресенск Московской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 1 000 000 руб. за унижающее человеческое достоинство обращение, непредставление социальной помощи «для поддерживания уровня жизни», что повлекло ухудшение качества питания, стресс и повреждение здоровья от снижения иммунитета в виде осложнения после операции и заражения Ковидом.

В обоснование заявленных требований истец указала, что не согласна с решениями администрации г.о.Воскресенск Московской области от 16.02.2022 года и 16.03.2022 года об отказе в предоставлении жилищной субсидии, так как ответчик, предоставив ей только перечень необходимых документов недобросовестно бездействовал (умолчал), не предоставив ей своевременно информацию о том, что, по его мнению, обязательным условием для назначения жилищной субсидии является наличие формального, официального статуса безработного, т.е. регистрации в ЦЗН, что не прописано не в одном законодательном акте. Если бы ответчик при получении заявления ФИО1 от 02.02.2022 года добросовестно и своевременно указал, что нужен официальный статус безработной, то истец успела бы встать на учёт до 15.02.2022 года и повторно подать документы на субсидию, но о необходимости наличия статуса безработной истец узнала только во второй декаде марта 2022 года. Истец считает, что она может и должна быть получателем государственной социальной помощи, т.к. является безработной; имела налогонеоблагаемый доход ниже прожиточного минимума, о чем указала в своём заявлении от 02.02.2022 года. Кроме того, для подтверждения уважительной причины отсутствия трудоустройства ею были представлены медицинские документы о наличии у нее хронических заболеваний, в связи с наличием которых, истец должна была находиться на самоизоляции до марта 2022 года. В связи с нарушением ее прав принятыми решениями администрации г.о.Воскресенск Московской области, также просит взыскать с ответчика моральный вред.

В ходе судебного разбирательства определением Воскресенского городского суда Московской области от 06.03.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Окружное управление социального развития № 10 Министерства социального развития Московской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в поданном суду заявлении о принятии к производству измененных исковых требований просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.57), в связи с чем суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика администрации г.о.Воскресенск Московской области – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.103), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.90-93). Пояснила, что правовых оснований, подтверждающих незаконные действия администрации г.о.Воскресенск Московской области, не имеется.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития № 10 Министерства социального развития Московской области – ФИО3, действующая на основании доверенностей (л.д.107-110), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, пояснила, что администрация г.о.Воскресенск Московской области вынесла законные и обоснованные решения, поскольку оснований для назначения истцу субсидии не было. Истец не предоставила документы, предусмотренные п.8 Правил предоставления субсидий, а именно, сведения о доходах. Истец относится к категории трудоспособных граждан и должна была предоставить сведения о трудовой деятельности. Кроме того, п.48 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае, если у граждан нет дохода, они могут представить документ о том, что они являются безработными. Сведения, изложенные в заявлении о том, что доход истца состоит из подарков и денежных средств за пошив изделий, без подтверждения этих доходов документально, не отражают полную и достоверную информацию о доходах, в связи с чем определить действительное материальное положение истца не возможно, и это послужило основанием для отказа в предоставлении субсидии, и отказ обоснован. После предоставления истцом документов о том, что она встала на учет в качестве безработной, субсидия ей была назначена.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Пунктом 7 ст.159 ЖК РФ установлено, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Расчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с порядком, определенным Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В силу пп. «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении, в том числе сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Согласно п.32 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

В соответствии с п.34 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1257), с учетом:

а) видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 34, ст. 3374), за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате. Указанное изъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан;

б) денежных выплат, предоставленных гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

в) доходов, полученных от сдачи жилых помещений в поднаем;

г) компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых отдельным категориям граждан;д) денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также предоставляемых приемной семье на содержание каждого ребенка;

е) денежных средств, направленных на оплату обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в случаях, когда такая оплата производится не из собственных доходов обучающихся либо проживающих совместно с ним членов его семьи, а за счет средств иных лиц, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе;

ж) доходов, полученных от заготовки древесных соков, сбора и реализации (сдачи) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, других лесных пищевых ресурсов, а также технического сырья, мха, лесной подстилки и других видов побочного лесопользования;

з) доходов охотников-любителей, получаемых от сдачи добытых ими пушнины, мехового или кожевенного сырья либо мяса диких животных;

и) ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах.

Согласно пп. «а» п.48 Приказа Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016 года «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761» к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом "а" пункта 34 Правил, рекомендуется относить: для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным.

Пункт 45.2 Приказа Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016 года «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761» предусматривает, что при декларировании заявителем своих доходов и доходов членов своей семьи, относящихся к социально-демографическим группам «трудоспособное население», ниже прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченным органом в соответствии с пунктом 11 Правил рекомендуется провести проверку полноты и достоверности содержащихся в представленных заявителем документах сведений о размере и источниках средств существования его самого и членов его семьи (пункт 11.1 настоящих Рекомендаций).

Судом установлено, что 01.02.2022 года ФИО1 обратилась в администрацию г.о.Воскресенск с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.52).

По результатам рассмотрения данного заявления и приложенных к нему документов решением администрации г.о.Воскресенск от 16.02.2022 года № ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием документов, подтверждающих доход заявителя за период с 01.02.2021 года по 31.07.2021 года. Дополнительно ФИО1 сообщено о возможности повторного обращения за оказанием услуги при наличии статуса безработных (л.д.19-20).

14.03.2022 года ФИО1 повторно обратилась в администрацию г.о.Воскресенск с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 53).

Решением администрации г.о.Воскресенск от 16.03.2022 года № ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием документов, подтверждающих доход заявителя за период с 01.03.2021 года по 31.08.2021 года. Дополнительно ФИО1 было сообщено о возможности повторного обращения за оказанием услуги при наличии статуса безработных (л.д.21-22).

ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в феврале 2022 года и марте 2022 года, следовательно, отсчет шестимесячного периода для исчисления совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина приходится на период с 01.02.2021 года по 31.07.2021 года и с 01.03.2021 года по 31.08.2021 года соответственно.

В вышеуказанных заявлениях от 01.02.2022 года и 14.03.2022 года ФИО1 в качестве единственных своих доходов указала подаренные денежные средства: в январе 2021 года – 5 000 руб., в феврале 2021 года – 5 000 руб., в марте 2021 года – 5 000 руб. в мае 2021 года – 3 000 руб. (л.д.52, 53). Сведения о каком-либо ином официальном доходе ФИО1 не представлены.

Согласно письму ИФНС по г.Воскресенск Московской области № от 14.03.2022 года сведения о доходах физических лиц за 2021-2022 годы ФИО1 в базе данных налогового органа отсутствуют (л.д.29).

Во исполнение требований п.45.2 Приказа Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016 года «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761» администрацией в порядке межведомственного взаимодействия направлен соответствующий запрос в ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» (Территориальный центр № 15).

Из представленной в материалы дела справки о социальных выплатах в период безработицы, выданной Воскресенским центром занятости населения ФИО1, следует, что ФИО1 состояла на учете в ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» (Территориальный центр № 15) в следующие периоды: с 25.08.2017 года по 11.08.2018 года; с 17.04.2020 года по 18.12.2020 года; с 22.03.2022 года по 16.05.2022 года (л.д.33, 94, 95).

Исходя из исследованных материалов дела, установив, что истец, являясь трудоспособным лицом, не относящимся к категории лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, не приложила документы о своих доходах либо об их отсутствии, тогда как отсутствие у граждан доходов согласно п. 48 Приказа Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016 года, подтверждается документально, что лишало уполномоченный орган возможности назначения ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; в период с 2021 года по 21.03.2022 года, то есть на даты подачи заявлений, ФИО1 не состояла на учете в ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» (Территориальный центр № 15), суд считает, что оспариваемые решения, принятые администрацией городского округа Воскресенск Московской области 16.02.2022 года и 16.03.2022 года являются законными, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании незаконными решений от 16.02.2022 года и 16.03.2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги по представлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести действия по назначению, исчислению и выплате жилищной субсидии за февраль-март 2022 года исходя из предоставленных в феврале 2022 года документов о доходе, не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание, что после официальной регистрации ФИО1 в ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» (Территориальный центр № 15) в качестве безработной, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 было принято решение № от 19.04.2022 года о предоставлении ФИО1 с 01.04.2022 года по 30.09.2022 года субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.23).

На обращения ФИО1 администрацией г.о.Воскресенск Московской области неоднократно разъяснено, что для получения указанной меры социальной поддержки ей необходимо иметь официальный статус безработного, то есть встать на учет в Центр занятости населения или зарегистрироваться в качестве самозанятого и предоставить доход от индивидуальной трудовой деятельности (л.д.24, 94, 95).

Суд считает, что требование ФИО1 о признании недобросовестным, незаконным бездействие администрации г.о.Воскресенск Московской области в не предоставлении ФИО1 своевременно полной и достоверной информации о порядке и условиях представления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не подлежит удовлетворению, поскольку бездействия администрацией г.о.Воскресенск Московской области допущено не было, так как истец, ранее получавшая жилищную субсидию, знала о том, какие документы ей необходимо было предоставить к заявлениям, что также подтверждается приложенным ею к исковому заявлению списком документов (л.д.25). При этом, обязанность предоставления сведений о доходах в целях получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг законодателем возложена на заявителя.

Поскольку судом в удовлетворения вышеуказанных требований ФИО1 к администрации городского округа Воскресенск Московской области, Окружному управлению социального развития № 10 Министерства социального развития Московской области отказано, оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда, как производного от требований, в удовлетворении которых судом отказано, также не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Воскресенск Московской области, Окружному управлению социального развития № 10 Министерства социального развития Московской области в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Воскресенск Московской области, Окружному управлению социального развития № 10 Министерства социального развития Московской области о признании незаконными бездействия, решений от 16.02.2022 года и 16.03.2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги по представлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании начислить и выплатить субсидию, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Родина

Решение в окончательной форме принято 12.04.2023 года.