Дело N 2а – 522/2025 76RS0022-01-2024-005118-43

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«15» апреля 2025 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.,

при секретаре Кругловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании решения о сносе дома незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Просит признать незаконным решение Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о сносе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Стоимость услуги по сносу дома, которая может быть предъявлена истцу составляет 900000 рублей, тогда как сам дом 1970 г. постройки находится в ветхом состоянии и его кадастровая стоимость составляет 173310 рублей. Угрозы окружающей среде данное строение не представляет, его окна и двери заколочены, в доме никто не проживает, доступ в него третьих лиц невозможен. Жилой дом находится в собственности административного истца, который планирует начать ремонт дома. О работе комиссии, признавшей жилой дом погибшим имуществом, истец уведомлен не был. ФИО1 просит признать неправомерным взыскание с него 900000 рублей за снос жилого дома, запретить ответчику сносить жилой дом, возместить причиненный моральный вред в размере 50000 рублей, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Протокольными определениями от 29.01.2025, от 20.02.2025, от 17.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство строительства Ярославской области, Управление муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, МБУ «Чистый город».

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок 1267 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> /л.д.12-15/. На данном земельном участке был расположен жилой дом, площадью. 33,2 кв.м., 1970 г. постройки /л.д.7-11/.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам был зафиксирован факт возгорания <адрес> по адресу: <адрес> /л.д.91/.

На основании Соглашения о передаче осуществления части полномочий сельского поселения Семибратово по решению вопросов местного значения Ростовскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного решениями Думы Ростовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрации Ростовского муниципального района переданы полномочия по организации и осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого, в том числе, является соблюдение правил благоустройства поселения /л.д.55-59/.

Решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выявления и демонтажа остаточных элементов фактически погибших объектов на территории Ростовского муниципального района (далее – Порядок) /л.д.47-52/.

Постановлением администрации Ростовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав комиссии по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибших объектов на территории Ростовского муниципального района (далее – Комиссия) /л.д.53-54/.

Комиссией ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр территории сельского поселения Семибратово, входящего в состав Ростовского муниципального района, в ходе которого выявлен фактически погибший объект – индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом не имеет кровельного покрытия, окна отсутствуют, элементы фасада частично разрушены, деревянные элементы имеют признаки гниения, доступ третьих лиц в дом не ограничен, объект отключен от системы электроснабжения /л.д.65-66/.

Как усматривается из Протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссией было принято решение о внесении сведений об указанном жилом доме в реестр фактически погибших объектов на территории Ростовского муниципального района /л.д.67-68/. О принятом решении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление № и предложено принять меры по демонтажу остаточных элементов объекта самостоятельно или дать согласие на демонтаж силами административного ответчика. Данное уведомление было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ /л.д.64, 78/.

Комиссией ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен повторный осмотр территории, в ходе которого установлено, что административным истцом в отношении спорного объекта никаких мер не принято, объект не демонтирован, согласие на демонтаж объекта в адрес ответчика не поступало, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.71/.

Комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение о демонтаже остаточных элементов объекта за счет средств Администрации Ростовского муниципального района с последующим взысканием расходов на демонтаж с собственника, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.72-73/. О решении Комиссии ФИО1 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, уведомление получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ /л.д.74-77, 79/.

Согласно пункту 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных положениями данной нормы (пункт 2 названной статьи).

Согласно статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

Решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается:1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если объект капитального строительства находится в собственности Российской Федерации;

2) уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если объект капитального строительства находится в собственности субъекта Российской Федерации;

3) уполномоченным органом местного самоуправления в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно правовой позиции в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

С учетом части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 5, 8 Положения законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

В отношении индивидуальных жилых домов принятие решений о признании их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не предусмотрено, межведомственной комиссией оценивается их пригодность для проживания. Дальнейшая судьба объекта подлежит определению их собственниками либо их изъятие осуществляется в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с выплатой соответствующей компенсации.

Согласно статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По смыслу приведенных правовых норм прекращение права собственности на индивидуальный жилой дом возможно исключительно по волеизъявлению собственника такого имущества или по основаниям, указанным в законе. Иное толкование данных норм означает нарушение принципа неприкосновенности собственности, абсолютного характера правомочий собственника, создает возможность прекращения права собственности по основаниям, не предусмотренным законом.

Вместе с том, ФИО1 по существу не оспаривается решение органа местного самоуправления о сносе разрушенного объекта, он не согласен лишь со стоимостью работ по демонтажу индивидуального жилого дома.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ №, объект, расположенный по адресу: <адрес>, демонтирован /л.д.97/. При этом, как пояснял в судебном заседании административный ответчик, работы подрядной организацией по демонтажу объектов будут выполняться безвозмездно, поскольку им необходим остаточный строительный материал после демонтажа жилых домов. При данных обстоятельствах возражения по демонтажу объекта у административного истца отсутствовали.

Поскольку на момент рассмотрения дела в отсутствие возражений административного истца спорный объект прекратил свое существование, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Пивоварова