Гражданское дело № 2-402/2025

УИД № 24RS0024-01-2024-004266-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года гор. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Н.С.,

при секретаре Шаповаловой Е.В.,

с участием процессуального истца – старшего помощника Канского межрайонного прокурора Синицкого А.М.,

представителя ответчика ООО «ТоргЛес» - ФИО1, действующей на основании ордера № 002501 от 02.12.2024 года,

представителя третьего лица Министерства экологии Красноярского края – государственного инспектора отдела государственного специалиста ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.01.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «ТоргЛес» о возложении обязанностей,

установил:

Красноярский природоохранный прокурор обратился с иском в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц (с учетом, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточненных исковых требований от 11.02.2025 года) к ООО «ТоргЛес», просит обязать провести корректировку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников в соответствии с Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, в том числе инструментальным методом, для объекта негативного воздействия на окружающую среду № 04-0224-002700-П, ИЗАВ № 0003, расположенного по адресу <адрес> в 4 месячный срок со дня вступления в силу решения суда, провести актуализацию учетных сведений на объекте негативного воздействия в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления в силу решения суда, провести наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха силами аккредитованной лаборатории в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда, запретить эксплуатацию источника выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – котельная № 0003 объекта негативного воздействия до устранения нарушений Правил эксплуатации устройств очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России № 498 от 15.09.2017, в части проведения силами аккредитованной лаборатории проверки показателей работы, в том числе эффективности, Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, в части проведения инструментальных измерений промышленных выбросов, обязать разработать проект санитарно-защитной зоны и подтвердить лабораторными исследованиями достаточность её размера для объекта негативного воздействия, в соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.15 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в срок не позднее 1 года со дня вступления в силу решения суда, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой с привлечением специалистов министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, лаборатории «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г.Красноярск проведены проверки исполнения требований природоохранного законодательства, в частности законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности ООО «ТоргЛес», поставленного на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду, имеющего III категорию негативного воздействия и подлежащего региональному государственному экологическому надзору (код объекта № 04-0224-002700-П), находящемуся на производственной площадке по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что производственная площадка ООО «ТоргЛес» представлена: ИЗАВ № 0001 – котельная администрации(котлоагрегат квсг-ор-0,63), ИЗАВ № 0002 – котельная деревообрабатывающего цеха (котлоагрегат квсг-ор-0,63), ИЗАВ № 0003 – котельная углевыжигательного участка (углевыжигательные и сушильные печи не менее 54 шт.). Загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферу через дымовые трубы. Очистка выбросов от котельной ИЗАВ № 0002 организована посредством циклона ЦН-15, от углевыжегательного участка ИЗАВ № 0003 посредством электрофильтра GN-J-4-84, котельная ИЗАВ № 0001 газопылеочисткой не оборудована. На момент проведения проверки 14.05.2024 года, источники ИЗАВ № 0002 и ИЗАВ № 0003 находились в работе. ООО «ТоргЛес» входит в перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, план-графиком наблюдений программы производственного экологического контроля, утвержденной директором ООО «ТоргЛес» 01.07.2020 года, предусмотрен контроль 1 раз в год. Согласно план-графику участок ИЗАВ № 0003 контролируется 1 раз в год с привлечением аккредитованной лаборатории по загрязняющим веществам, при этом согласно представленной отчетности производственный экологический контроль ИЗАВ № 0003 ООО «ТоргЛес» в нарушение данного графика проводится расчетным методом, протоколы отбора проб не представлены, что противоречит п. 9.1.3 Требований, тем самым производственный экологический контроль в отношении ИЗАВ № 0003 инструментальным методом не осуществляется. 14.05.2024 года силами лаборатории КГБУ «ЦРМПиООС» осуществить отбор проб на организованном источнике ИЗАВ № 0003 не представилось возможным в связи с отсутствием места отбора проб и пробоотборных отверстий (штуцеров). Электростатический пылеуловитель углевыжигательного участка ИЗАВ № 0003 в момент проверки 14.05.2024 года находился в работе, при этом его эксплуатация осуществляется с нарушением закона. В нарушение Правил ГОУ не проводятся замеры эффективности работы ГОУ, отсутствует программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, не разработано руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ, не определено должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ, планово-предупредительный ремонт, технический осмотр ГОУ ИЗАВ № 0003 не осуществляется, паспорт ГОУ ИЗАВ № 0003 на момент проверки не составлен и не представлен. Кроме того, в нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ООО «ТоргЛес» не установлена санитарно-защитная зона для объекта, проект санитарно-защитной зоны не разработан. Согласно протоколам испытаний ЦЛАТИ по Енисейскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Красноярск, 01.11.2022 года установлены превышения гигиенических нормативов по определяемым загрязняющим веществам в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, регламентированных СанПиН, с подтветренной стороны от предприятия по предельным углеводородам в 23 раза, 27.04.2023 года, 11.05.2023 года по предельным углеводородам в 18 раз. 27.07.2024 года ООО «ТоргЛес» Красноярской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «ТоргЛес» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, мер к устранению нарушений не принято. Согласно информации ООО «ТоргЛес», ИЗАВ № 0001 не эксплуатируется, в связи с чем нормативно-разрешительная документация подлежит корректировке. В нарушением п. 34 Порядка проведения инвентаризации по результатам инвентаризации выбросов не составлен отчет, содержащий данные инвентаризации и утвержденный хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета. Исходя из данных проекта ПДВ инвентаризация источников загрязнения атмосферы проведена ООО «ТоргЛес» расчетным методом, при этом согласно п. 20 Порядка проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников расчетным методом для стационарных источников, оснащенных установками очистки газа, недопустимо. Выявленные нарушения негативно влияют на экологию, что лишает граждан их прав на благоприятную окружающую среду, чистый атмосферный воздух.

В судебном заседании старший помощник Канского межрайонного прокурора Синицкий А.М., действующий по поручению Красноярского природоохранного прокурора, исковые требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Согласно письменным пояснениям Красноярского природоохранного прокурора относительно исковых требований и возражений ответчика, 02.12.2024 года представлена иная документация, которая проанализирована Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов регионального министерства экологии. Ответчиком представлен договор № ИЛ ЦЭРиА/98-2024 на выполнение услуг по проведению инструментальных замеров промышленных выбросов от 23.07.2024 года, протокол испытаний № 04-2013 от 16.08.2024 года, протокол лабораторных исследований № 04-02-02600 от 26.11.2024 года, однако указанные документы не подтверждают исполнение соответствующей обязанности поскольку отсутствует сравнение с нормативами ПЭК, кроме того согласно договору № 113/13/24 на разработку комплексной экологической документации от 25.09.2024 года, в том числе согласно календарному плану работ срок корректировки установлен до 31.01.2025 года, таким образом, фактически корректировка инвентаризации не проведена. Актуализация учетных сведений фактически в настоящий момент не проведена, ответчиком представлен договор № 113/В/24 от 25.09.2024 года, срок оказания услуг по которому установлен до 31.01.2025 года, таким образом, фактически актуализация учетных сведений не проведена. Документы, подтверждающие проведение наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха силами аккредитованной лаборатории ответчиком не представлены. Представленный ответчиком договор возмездного оказания услуг № 82/44/К от 12.08.2024 года ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» фактически не исполнен, лабораторные протоколы и исследования представителями ООО «Торглес» не представлены. Из представленных ответчиком документов также следует, что договор от 28.11.2024 года между ООО «ОбрЭкоСтрой» и ООО «Торглес» на оказание услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны фактически не исполнен, срок оказания услуг установлен 25.12.2025 года.

Представитель ответчика ООО «ТоргЛес» - ФИО1 (по ордеру) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать, пояснив, что п.п. 1 и 2 исковых требований уже были предметом рассмотрения гражданского дела, и 17.10.2024 года принято решение, вменена обязанность проведения корректировки инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников, а также актуализацию учётных сведений на объекте негативного воздействия. П. 3 искового заявления выполнен в полном объеме, имеется протокол лабораторных исследований № 04-213 от 16 августа 2024 года на основании договора N9 ИЛ ЦЭРиА/98-2024 на выполнение услуг по проведению инструментальных замеров промышленных выбросов заключенного 23.07.2024 года года между ООО «ТоргЛес» и ООО «Центр экологических разработок и аудита» и протокол испытаний №04- 02-02600 от 26.11.2024 года, однако провести в целях контроля дополнительное наблюдение за загрязнениями атмосферного воздуха в настоящее время не представляется возможным, так как по информации, полученной от аккредитованной организации, для этого требуется установление температуры воздуха не более – 10 градусов Цельсия. Также исполнен п. 4 требований, в настоящее время запрещена эксплуатация по определению суда, объект опечатан судебными приставами-исполнителями, кроме того, обязанность не эксплуатировать установок очистки газа до устранения нарушений Правил, также уже вменена решением суда от 17.10.2024 года. ООО «ТоргЛес» заключил с ООО «ОбрЭкоСтрой договор на оказание услуг, согласно исполнитель разрабатывает проект санитарно-защитной зоны, однако закончить оформление проекта нет возможности по независящим от него обстоятельствам, в связи с тем, что судом по требованию истца запрещена эксплуатация источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух, не может подтвердить проектную документацию лабораторными исследованиями.

Представитель третьего лица Министерства экологии Красноярского края – ФИО2 (по доверенности), в судебном заседании исковые требования посчитал обоснованными и подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что для получения отбора проб промышленных выбросов и проверки эффективности газоотчистного оборудования необходимо, чтобы источник выделения функционировал. Позиция Министерства такова, с учетом вынесенных решений, для того, чтобы не происходил факт нарушений природоохранного законодательства ООО «ТоргЛес», необходимо проводить в присутствии контролирующих органов. Если имеется запрет на эксплуатацию источника, то, соответственно, отобрать пробы промышленных выбросов будет невозможно, в данном случае необходимо источник выделения – котел, вводить в эксплуатацию. Проведение инструментальных промышленных выбросов подразумевает привлечение специалистов аккредитованной лаборатории, которая приглашается на объект, производится отбор проб промышленных выбросов, при этом источник выделения должен эксплуатироваться, данным способом проверяется и эффективность газоотчистного оборудования.

Представитель третьего лица администрации г. Канска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, возражений, отзыва на иск не представил.

Третье лицо Люй Баолинь, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, по адресу известному суду, в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статьей 30 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», предусмотрена обязанность юридических лиц, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ч. 2 ст. 67 «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность на объектах I, II, III категорий которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатация установок очистки газа (ГОУ) осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 69 «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора). Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 «Об охране окружающей среды», сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

В силу ст. 21 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как достоверно установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела: ООО «ТоргЛес», является действующим юридическим лицом, ИНН <***>, основным видом экономической деятельности которого является: торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами; дополнительный вид деятельности -распиловка и строгание древесины, имеющего III категорию негативного воздействия на окружающую среду, код объекта оказывающего негативного воздействия на окружающую среду № 04-0224-002700-П, местоположение производственной площадки <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативного воздействия на окружающую среду.

25.05.2020 года руководителем ООО «ТоргЛес» утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, согласно которому основным видом деятельности указано: торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами; распиловка и строгание древесины; структурные подразделения предприятия располагаются на 2-х площадках: производственная площадка № 1 по адресу: <адрес> и производственная площадка <адрес>.

Производственная площадка № 1 (г. Канск) включает: углевыжигательный участок, деревообрабатывающий цех, гараж и администрацию, находится в зоне жилой застройки г. Канска с северо-западной, северо-восточной, восточной, южной стороны (раздел 1 проекта).

На территории площадки № 1 расположены две котельные, одна из которых ИЗАВ 0001 - отапливает административные и бытовые помещения предприятия, вторая ИЗАВ 0002 - вырабатывает тепловую энергию для сушильных камер, оснащена одним котлоогрегатом КВСГ-ор 0,63Гкал, с расходом топлива в месяц 6 тонн, с режимом работы 5800 часов в год, на топливе-дрова, с пылеулавливающим оборудованием- мокрый золоулавитель, устройством для очистки воздуха и газов, дымовой трубой 18м, при диаметре 0,5м. При сжигании топлива в атмосферу выбрасываются : взвешенные вещества, сажа, оксид углерода, оксид азота, бенз(а)пирен (раздел 2.1 проекта). Источники, котельные трубы, носят организованный характер.

ИЗАВ № 0003 представляет собой комбинированную установку, состоящую из скруббера и электрофильтра. В скруббере поступающие газы орошаются теплой водой, в которой растворяются или абсорбируются часть жидких и газообразных веществ, далее газы попадают на электрофильтр, в котором улавливаются твердые вещества. Так как фактическая эффективность системы очистки газов не замерялась, то в проекте степень газоочистки принимается на уровне 95% исходя из справочных данных по электрофильтрам (раздел 2.3 проекта).

Перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу по всей площадке № 1, указан в таблице 2.5.2 раздела 2.5 проекта, в котором поименованы 14 загрязняющих веществ: азот диоксид, азот (II) оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерод оксид, метан, этан, бенз(а)пирен, метанол, пропан-2-он, этановая кислота, керосин, взвешенные вещества, пыль древесная, с указанием суммарного выброса в отношении каждого вещества.

Указанный перечень соответствует перечню веществ поименованных в таб. 2.5.4 раздела 2.5.1 проекта, подлежащих государственному учету и нормированию, с указанием аналогичного суммарного выброса в отношении каждого вещества.

По ИЗАВ № 0003 установлены нормативы загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу по компоненту: азот диоксид, азот (II) оксид, углерод (сажа), углерод оксид, метан, этан, бенз/а/пирен, метанол, пропан 2-он, этановая кислота, взвешенные вещества (таблица 4.1 раздела 4).

Данные о нормативах выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, при инвентаризации, получены расчётным методом (раздел 2.6., 3 Проекта), срок действия которых составляет 7 лет на 2020-2027 (раздел 3.3 Проекта).

Согласно раздела 4 контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов регламентирован «Планом-графиком контроля на предприятии..», контроль по измерениям концентрации в атмосферном воздухе осуществляется специализированой организацией, имеющей право проводить данные анализы. При этом предприятие не имеет лаборатории, осуществляющей контроль за выбросами.

01.07.2020 директором ООО «ТоргЛес» утверждена Программ производственного экологического контроля (ПЭК), согласно которой ООО «ТоргЛес», поставленного на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду, имеющего III категорию негативного воздействия, код объекта № 04-0224-002700-П, местоположение <адрес> основным видом деятельности указано: торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами; дополнительный вид деятельности -распиловка и строгание древесины (раздел 1).

В атмосферу от ИЗАВ предприятия указано 14 загрязняющих веществ: азот диоксид, азот (II) оксид, углерод (сажа), углерод оксид, метан, этан, бенз(а)пирен, метанол, пропан-2-он, этановая кислота, керосин, взвешенные вещества, пыль древесная, с указанием суммарного выброса в отношении каждого вещества (раздел 2.1, 2.2), что соответствует показаниям изложенным в таблице 2.5.2 раздела 2.5 Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществе в атмосферу ООО «ТоргЛес».

При этом от ИЗАВ № 0003 заявлено 11 загрязняющих веществ: азот диоксид, азот (II) оксид, углерод (сажа), углерод оксид, метан, этан, бенз(а)пирен, метанол, пропан-2-он, этановая кислота, взвешенные вещества, с указанием предельно допустимого суммарного выброса в отношении каждого загрязняющего вещества в атмосферный воздух.

ПЭК предусмотрено, что инвентаризация выбросов производиться 1 раз в 7 лет, возможность ее проведения ранее в случае обнаружения или возникновения несоответствия между существующими характеристиками выбросов и данными последней по времени инвентаризацией (раздел 2.3).

Должностными лицами ответственными за осуществления ПЭК поименованы: директор, заместитель директора по безопасности, главный бухгалтер, экономист, специалист по ВЭД и ТО, инспектор отдела кадров, мастер погрузки.

Производственными участками являются – углевыжигательный участок, деревообрабатывающий цех, административное помещение, гараж (раздел 5).

Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха предусмотрен разделом 7.1.

14.05.2024 года Красноярским природоохранным прокурором принято решение о проведении в отношении ООО «ТоргЛес» проверки соблюдения требований природоохранного законодательства об охране атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства в период с 14.05.2024 года по 13.06.2024, с привлечением специалистов министерства экологии, о чем представитель ответчика уведомлен 14.05.2024 года.

В соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденной председателем Государственного комитета по охране окружающей среды от 09.07.1999, от сжигания угля или древесного топлива образуются: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, запыленность (массовое содержание взвешенных частик), сажа, бенза(а)пирен, которые включены в Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

На момент проведения проверки 14.05.2024 источник ИЗАВ № 0003 находился в работе.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее – Требования).

В силу п. 9.1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» программы производственного экологического контроля должен содержать план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный п. 3 ст.23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

ООО «ТоргЛес» входит в перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха (rpn.gov.ru/regions/24/for_users/supervised-objects/), план-графиком наблюдений (п.7.1.1.2) программы производственного экологического контроля, утвержденной директором ООО «ТоргЛес» 01.07.2020, предусмотрен контроль 1 раз в год.

Вместе с тем, протоколы отборов проб атмосферного воздуха ООО «ТоргЛес» не представлены, наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха не осуществляются.

Согласно план-графику (п.7.1.1.1) программы производственного экологического контроля ООО «ТоргЛес» участок ИЗАВ № 0003 ООО «ТоргЛес» контролируется 1 раз в год с привлечением аккредитованной лаборатории по загрязняющим веществам: азота диоксид, углерод (сажа), углерод оксид, метан, этан, бенз(а)пирен, метанол, пропан-2-он, этановая кислота, взвешенные вещества, и 1 раз в 5 лет по азота оксиду.

При этом согласно представленной отчетности производственный экологический контроль ИЗАВ № 0003 ООО «ТоргЛес» в нарушение данного графика проводится расчетным методом, протоколы отбора проб не представлены.

Указанное противоречит п. 9.1.3 Требований, в силу которого в План-графике контроля расчетные методы контроля указываются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в следующих случаях: отсутствие аттестованных в установленном законодательством Российской Федерации о единстве измерений порядке методик измерения загрязняющего вещества; отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, в том числе высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику выбросов; выбросы данного источника по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

14.05.2024 года силами лаборатории КГБУ «ЦРМПиООС» осуществить отбор проб на организованном источнике ИЗАВ 0003 не представилось возможным в связи с отсутствием места отбора проб и пробоотборных отверстий (штуцеров).

Электростатический пылеуловитель углевыжигательного участка (ИЗАВ № 0003) в момент проверки 14.05.2024 года находился в работе.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498.

Согласно п.п. 8, 9 Правил: запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

Согласно п. 13 Правил ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ. Эффективность работы ГОУ отражает степень очистки выбросов и рассчитывается по формуле.

В нарушение п.п. 18, 19 Правил ООО «ТоргЛес», эксплуатирующим ГОУ ИЗАВ № 0003, не проводятся замеры эффективности работы ГОУ, отсутствует программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, не разработано руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ, не определено должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

В нарушение п.п. 21, 25 Правил планово-предупредительный ремонт, технический осмотр ГОУ ИЗАВ № 0003 не осуществляется.

Согласно п. 31 Правил на основании документации изготовителя или проектной (конструкторской) документации составляется паспорт ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ, содержащий перечень обязательных сведений.

Вместе с тем, на момент проведения проверки ООО «ТоргЛес» паспорт ГОУ ИЗАВ № 0003 не составлен и не представлен.

ООО «ТоргЛес» контроль эффективности работы ГОУ ИЗАВ № 0003 не осуществляется, инструментальные измерения ИЗАВ № 0003 не проводились, план-график контроля стационарных источников программы производственного экологического контроля не содержит сведений о проведении периодического инструментального контроля (не менее 2-х раз в год) для определения эффективности работы ГОУ, что противоречит вышеуказанным требованиям закона, а также п. 21 Правил, п. 1.2.3 ИТС 22.1-2021. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения, утвержденного приказом Росстандарта от 02.12.2021 № 2690.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

На основании п. 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Вместе с тем в нарушение указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «ТоргЛес» санитарно-защитная зона для объекта не установлена, проект санитарно-защитной зоны не разработан.

При этом воздействие предприятия на атмосферу подтверждено ранее проведенными исследованиями атмосферного воздуха в рамках проверок Красноярской природоохранной прокуратуры, которые установлены решением Канского городского суда Красноярского края от 17.10.2024 года, вступившего в законную силу 12.12.2024 года.

Так, с подветренной от предприятия стороны (протокол испытаний ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск от 01.11.2022 326с-А) 01.11.2022 установлены превышения гигиенических нормативов по определяемым загрязняющим веществам в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, регламентированных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» с подветренной стороны от предприятия по предельным углеводородам в 23 раза.

27.04.2023 (протоколы испытаний ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск от 27.04.2023 №59с-ПЭЛ, от 11.05.2023 № 101с-А) с подветренной от предприятия стороны установлены превышения гигиенических нормативов по определяемым загрязняющим веществам в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, регламентированных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по предельным углеводородам в 18 раз.

По требованию Красноярской природоохранной прокуратуры материалы настоящей проверки изучены кандидатом химических наук Частного Негосударственного Судебно-Экспертного Учреждения «Приволжский центр независимых экспертиз и специальных исследований» ФИО3, о чем представлено заключение № 1705 от 22.03.2024 года.

Согласно выводам данного заключения данные превышения гигиенических нормативов допущены вследствие производственной деятельности на промышленной площадке ООО «ТоргЛес» – высокотемпературных процессов разрушения древесного материала.

27.07.2024 Красноярской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «ТоргЛес» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое рассмотрено 22.08.2024 года, мер к устранению нарушений закона не принято. По результатам рассмотрения данного представления ООО «ТоргЛес» в Красноярскую природоохранную прокуратуру направлен договор возмездного оказания услуг с ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск от 12.08.2024 года № 82/44/К, предметом которого является проведение отборов проб промышленных выбросов и их исследования. Однако данный договор, в том числе в отсутствие информации о его исполнении, не подтверждает устранение нарушений закона, тем более технического задание (приложение № 1) не содержит номер источника выбросов.

Судом установлено, что согласно информации ответчика, ИЗАВ № 0001 ООО «ТоргЛес» в настоящее время не эксплуатируется. Так, при проведении проверок прокуратурой 01.11.2022 года, 27.04.2023 года, 28.06.2023 года, 14.05.2024 года данный источник в работе не находился, в связи с чем нормативно-разрешительная документация ООО «ТоргЛес» подлежит корректировке.

В соответствие с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно п. 3 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее – Порядок проведения инвентаризации), при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В нарушение п. 34 Порядка проведения инвентаризации по результатам инвентаризации выбросов ООО «ТоргЛес» не составлен отчет, содержащий данные инвентаризации и утвержденный хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.

В силу п. 2 Порядка проведения инвентаризации в случае, если для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, утвержденная до вступления в силу данного приказа документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствует требованиям Порядка проведения инвентаризации, такая документация должна быть оформлена в соответствии с требованиями Порядка и утверждена в срок не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего приказа.

В нарушение указанных требований ООО «ТоргЛес» корректировка инвентаризации выбросов и их источников в соответствии с п. 45 Порядка проведения инвентаризации в течение года с момента наступления указанных выше обстоятельств и до настоящего времени не проведена.

Так, в нарушение п. 12 Порядка проведения инвентаризации в представленном проекте нормативов предельно допустимых выбросов отсутствует систематизация сведений о пространственном размещении выявленных источников осуществляется путем определения координат стационарных источников.

В нарушение п. 14 Порядка проведения инвентаризации в проекте нормативов предельно допустимых выбросов не указано местоположение стационарных источников, которое может определяться в заводской системе координат, в этом случае в пояснении к карте- схеме приводятся параметры ее привязки к системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, исходя из данных проекта ПДВ инвентаризация источников загрязнения атмосферы проведена ООО «ТоргЛес» расчетным методом.

Указанное противоречит п. 18 Порядка проведения инвентаризации, согласно которому для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пп. 26 - 28 Порядка проведения инвентаризации. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V Порядка проведения инвентаризации, включается обоснование выбора и применения использованных методов.

При этом согласно п. 20 Порядка проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников расчетным методом для стационарных источников, оснащенных установками очистки газа, недопустимо.

Таким образом, в связи с выведением из эксплуатации ООО «ТоргЛес» ИЗАВ № 0001, учетные данные объекта негативного воздействия на окружающую среду № 04-0224-002700-П – производственная площадка по адресу: <адрес> подлежат актуализации.

Поскольку в результате проверки проводимой в отношении ответчика, было установлено, что не смотря на наличие нормативно-разрешительной документации по загрязняющим веществам углерод оксида, азоту диоксида, азоту оксида, по саже, по бенз(а)пирену и по массовой концентрации пыли, установлению в отношении данных веществ предельно допустимых нормативов выброса в атмосферный воздух, ответчик в результате своей деятельности допускает превышения данных нормативов, кроме того от его деятельности в атмосферный воздух также осуществляется выброс загрязняющих веществ в отсутствие нормативно-разрешительной документации, не охваченных инвентаризацией: аммиак, формальдегид, ванадий, железо, марганец, сера диоксид/андигрид сернистый, толуол, этилбензол, указанные обстоятельства стали возможны в результате отсутствия надлежащего производственного экологического контроля со стороны ответчика, нарушения правил эксплуатации установок очистки газа, осуществления экологического контроля расчетным методом, который не позволяет выявить реально выбрасываемые загрязняющие вещества подлежащие государственному экологическому контролю в атмосферный воздух, а также его количественные показатели, в результате чего нарушаются права граждан проживающих на территории расположенной вблизи деятельности ответчика, на благоприятное условия проживания.

При этом срок, в который прокурор просит возложить на ответчика исполнения обязанностей, представляется суду разумным и достаточным для устранения нарушений природоохранного законодательства.

Доводы ответчика о том, что нарушения устраняются в рамках исполнения решения Канского городского суда Красноярского края от 17.10.2024 года, судом не могут быть приняты, поскольку данным решением установлены нарушения эксплуатации источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - котельная ИЗАВ № 0002 для объекта негативного воздействия на окружающую среду № 04-0224-002700-П-производственная площадка по адресу: <адрес>

Кроме того, из представленной в письменном виде позиции первого заместителя министра Министерства экологии Красноярского края, следует, что согласно договору № ИЛ ЦЭРиА/98-2024 на выполнение услуг по проведению инструментальных замеров промышленных выбросов от 23.07.2024 года, протокола испытаний № 04-2013 от 16.08.2024 года, протокола лабораторных исследований № 04-02-02600 от 26.11.2024 года, не представляется возможным провести корректировку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников, в том числе инструментальным методом, так как нет сравнения с нормативами ПЭК, также согласно договора № 113/В/24 на разработку комплексной экологической документации от 25.09.2024 года в том числе согласно календарного плана работ срок корректировки установлен до 31.01.2025 года, таким образом, фактически корректировка инвентаризации не проведена, документов, подтверждающих наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха не представлено. Кроме этого, согласно договора возмездного оказания услуг № 82/44/К от 12.08.2024 года ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу», фактически не исполнен, данный факт был установлен в телефонном режиме, а также лабораторные протоколы и исследования представителями ООО «Торглес» не приложены. Также, согласно заключенного договора от 28.11.2024 года между ООО «ОбрЭкоСтрой» и ООО «Торглес» на оказание услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны, срок установлен по 25.12.2025 года, в связи с чем не исполнено.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, исковые требования Красноярского природоохранного прокурора к ООО «ТоргЛес» в части возложения обязанностей подлежат удовлетворению с установлением сроков, в течение которых подлежат выполнению заявленные требования, так как в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, который, исходя из положений ст. 210 ГПК РФ, связан с моментом вступления его в законную силу.

При этом, по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

Суд не соглашается с формулировкой требования прокурора о запретить эксплуатацию источника выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – котельная № 0003 объекта негативного воздействия до устранения нарушений Правил эксплуатации устройств очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России № 498 от 15.09.2017, в части проведения силами аккредитованной лаборатории проверки показателей работы, в том числе эффективности, Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, в части проведения инструментальных измерений промышленных выбросов, так как проведение наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха невозможно без эксплуатации непосредственно источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ, поэтому в период необходимый для отбора проб промышленных выбросов, корректировки инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников, в том числе инструментальным методом, эксплуатация источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ разрешена.

Согласно положениям ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ООО «ТоргЛес» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из расчета, в соответствии со ст. 333.19 НК РФ (действующей в редакции от 08.08.2024 на момент предъявления иска): 20 000 рублей за требования неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к ООО «ТоргЛес» о признании незаконной деятельности организации по эксплуатации источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, возложении обязанностей, взыскании сумму вреда - удовлетворить.

Обязать ООО «ТоргЛес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - провести корректировку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников в соответствии с Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, в том числе инструментальным методом, для объекта негативного воздействия на окружающую среду № 04-0224-002700-П, ИЗАВ № 0003, расположенного по адресу <адрес> в 4-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «ТоргЛес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - провести актуализацию учетных сведений на объекте негативного воздействия № 04-0224-002700-П, производственная площадка, расположенная по адресу <адрес>, ИЗАВ № 0003 в 4-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «ТоргЛес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) -провести наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха силами аккредитованной лаборатории для объекта негативного воздействия на окружающую среду № 04-0224-002700-П, производственная площадка, расположенная по адресу <адрес>, ИЗАВ № 0003 в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Запретить ООО «ТоргЛес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - эксплуатацию источника выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – котельная № 0003 объекта негативного воздействия на окружающую среду № 04-0224-002700-П, производственная площадка, расположенная по адресу <адрес> до устранения нарушений Правил эксплуатации устройств очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России № 498 от 15.09.2017, в части проведения силами аккредитованной лаборатории проверки показателей работы, в том числе эффективности, Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, в части проведения инструментальных измерений промышленных выбросов, за исключением периода, необходимого для отбора проб промышленных выбросов, корректировки инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и их источников, в том числе инструментальным методом, в целях исполнения решения суда.

Обязать ООО «ТоргЛес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - разработать проект санитарно-защитной зоны и подтвердить лабораторными исследованиями достаточность её размера для объекта негативного воздействия на окружающую среду № 04-0224-002700-П, производственная площадка, расположенная по адресу <адрес> в соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 3.15 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «ТоргЛес» в доход местного бюджета госпошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: Н.С. Дмитриенко

Дата изготовления мотивированного решения: 25 апреля 2025 года.