Дело №2а-2577/2023

73RS0001-01-2023-003314-7458

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при секретаре Хабло А.Н., в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по делам культуры и искусства Администрации города Димитровграда Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Управление по делам культуры и искусства Администрации города Димитровграда Ульяновской области обратилось в суд с указанным исковым заявлением к административному ответчику судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области.

В обоснование иска истец указал, что на основании решения Димитровградского городского суда от (ДАТА) (ДАТА) судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство о понуждении в срок до (ДАТА) обеспечить охрану МБУК «Центр современного искусства и дизайна» МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда», МБУК «Димитровградский краеведческий музей» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ).

Должнику Управлению культуры был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления.

Управлением культуры требования не были исполнены, в связи с чем (ДАТА) судебным приставом-исполнителем (ДАТА) вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

Финансирование расходов на содержание Управления культуры осуществляется за счет средств бюджета города Димитровграда. Управление культуры осуществляет все расходные операции в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных из казны города.

Бюджет города Димитровграда утверждается на очередной финансовый год и плановый период. Бюджет является программным. Все финансовые средства заранее распределены на программные мероприятия, направленные на решение вопросов местного значения города. Свободных денежных средств, которые могли бы быть направлены на оплату исполнительского сбора в бюджете города, утвержденном на (ДАТА) год не предусмотрено. Соответственно, оплата исполнительского сбора окажет существенное влияние на финансирование мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения.

Управление культуры неоднократно обращалось в Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда о выделении в (ДАТА) году дополнительных лимитов для выполнения мероприятий по обеспечению исполнения решения суда. По сообщению Управления финансов данные расходы включены в Ресстр приоритетных направлений и будут рассмотрены для внесения изменений в Решение Городско Думы, при условии наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет города.

Возможность выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств для оплаты неисполненных обязательств по исполнению решения суда отсутствовала.

Вины Управления культуры не имеется.

Просит освободить Управление по делам культуры и искусства Администрации города Димитровграда Ульяновской области от оплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседании не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика УФССП по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приход к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что (ДАТА) судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области на основании исполнительного документа от (ДАТА) №*, возбуждено исполнительное производство №* о понуждении Администрации г.Димитровграда, Управления по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр современного искусства и дизайна» в срок до (ДАТА) обеспечить охрану Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр современного искусства и дизайна» (<адрес>) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

понуждении Администрации г. Димитровграда, Управления по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» в срок до (ДАТА) обеспечить охрану Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» (<адрес>) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

понуждении Администрации г. Димитровграда, Управления по делам культуры и искусства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения культуры «Димитровградский краеведческий музей» в срок до (ДАТА) обеспечить охрану Муниципального бюджетного учреждения культуры «Димитровградский краеведческий музей» (<адрес>) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Одновременно должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник предупрежден в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

По итогам рассмотрения было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора с Управления культуры в размере 50 000 рублей.

Управление культуры является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Димитровграда. Учредителем Управления культуры является муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации города. Финансирование Управления культуры осуществляется за счет средств бюджета г.Димитровграда.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что административный истец не является организацией, которая самостоятельно может исполнить решение суда без выделения денежных средств, суд приходит к выводу о том, что не обеспечение МБУК «Центр современного искусства и дизайна» МБУК «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда», МБУК «Димитровградский краеведческий музей» сотрудниками частных охранных организаций в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения административного истца от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должника - виновного неисполнения в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющегося необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 218, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления по делам культуры и искусства Администрации города Димитровграда Ульяновской области удовлетворить.

Освободить Управление по делам культуры и искусства Администрации города Димитровграда Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №*.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25 октября 2023 года.

Председательствующий судья М.А.Иренева