УИД 74RS0017-01-2025-000847-92

Дело № 2-1697/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Е.П.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа (далее МУП «Коммунальные сети» ЗГО), в котором просит:

обязать МУП «Коммунальные сети» ЗГО привести участок теплово сети от дома № № по ул.Чугуновская в г.Златоусте до домов № № по ул.ФИО3 в г.Златоусте, в соответствие с п.6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, выполнив устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СНИП 41-03-2003, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной прокуратурой города Златоуста Челябинской области проверки по обращению ФИО2 по вопросу бездействия муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» ЗГО выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества были выявлены нарушения. Проверкой установлено, что на участке магистральной сети трубопровода теплоснабжения по адресному ориентиру от дома № № по ул.Чугуновская в г.Златоусте до домов № № по ул. ФИО3 в г.Златоусте частично отсутствует изоляционный слой.

На основании постановления Главы Златоустовского городского округа за МУП «Коммунальные сети» ЗГО закреплено муниципальное имущество, в том числе тепловые сети для организации работы по оказанию комплексных жилищно-коммунальных услуг населению Златоустовского городского округа.

В соответствии с нормами ст.ст.210, 294, 295 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается данным имуществом под контролем собственника, и несет бремя содержания указанного имущества.

В соответствии с пп.6.1.30, 6.1.21.6.1.33.6.1.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями. Ввод в эксплуатацию тепловых сетей после окончания строительства или капитального ремонта без наружного антикоррозийного покрытия труб и металлических конструкций не допускается. Для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Тепловые сети, проложенные вне помещений, независимо от вида прокладки, необходимо защитить от воздействия влаги. МУП «Коммунальные сети» ЗГО обязано поддерживать теплотрассы в состоянии, отвечающем строительным нормам и правилам.

Жители дома № № по ул.ФИО3 в г.Златоусте обращались в МУП «Коммунальные сети» ЗГО по вопросу изоляции теплотрассы, с № года данный участок включается в график ремонта. ДД.ММ.ГГГГ и.о.прокурора в адрес МУП «Коммунальные сети» ЗГО внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, согласно ответу проведение работ по ремонту по указанным адресам запланировано на № годы. До настоящего времени нарушения не устранены.

При эксплуатации тепловых сетей, несоответствующих строительным нормам и правилам, может произойти понижение температуры воздуха в помещениях жителей, расположенных в указанных многоквартирных домов, что приведет к нарушению прав граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.

Обязанность по проведению работ по выполнению тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами от дома № № по ул.Чугуновская до домов № № по ул.ФИО3 в г.Златоусте должна быть возложена на МУП «Коммунальные сети» ЗГО.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Златоустовского городского округа (л.д.49).

В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала (л.д.68).

Представитель ответчика МУП «Коммунальные сети» ЗГО ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д.46-47), участвуя в судебном заседании до перерыва, с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.54-55).

В письменном отзыве представитель ответчика указал, что возлагая на собственника имущества в интересах неопределенного круга лиц обязанность произвести текущий ремонт имущества, прокурор не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круга лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления ремонта собственником своего имущества.

Круг лиц, проживающих в домах №№ № по ул.ФИО3 в г.Златоусте не является неопределенным.

Формирование расходов МУП «Коммунальные сети» ЗГО осуществляется путем установления тарифов на тепловую энергию. Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от № установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП «Коммунальные сети» ЗГО от котельных №№ 1-6,8, пос. Дегтярка, пос.Веселовка, пос.Центральный, потребителям Златоустовского городского округа, и долгосрочный параметров регулирования на 2025-2029 годы. В перечень расходов, утверждаемых п.4 постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, расходы, связанные с выполнением мероприятий, указанных прокурором, не заложены.

Устранение указанных замечаний требует значительных финансовых затрат, при этом срок для их устранения прокурор просит установить три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который является неисполнимым. Так как с учетом проведения конкурсных процедур, срок с момента размещения заявки о проведении конкурса до заключения контракта составляет не менее 40 дней, к нему необходимо добавить срок выполнения работ подрядной организацией и приемку работ заказчиком (л.д.54-55).

Представитель третьего лица администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.52).

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, принимая во внимание их надлежащее извещение о месте и времени слушания дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- организация в границах муниципального, городского округа теплоснабжения населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе полномочиями по организации в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из направлений государственной политики в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

По правилам ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пп.1);

- рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пп.2);

- обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пп.4);

- в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации(пп.5).

В ходе рассмотрения дела установлено и следует из материалов дела, что на участке магистральной сети трубопровода теплоснабжения по адресному ориентиру: от дома № № по ул.Чугуновская в г.Златоусте до дома № по ул.ФИО3 в г.Златоусте частично отсутствует изоляционный слой.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №/Х от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» и МУП «Коммунальные сети», муниципальное имущество закреплено за МУП «Коммунальные сети» (предприятие) на праве хозяйственного ведения, согласно акту приемки-передач (пп.2 п.1 договора – л.д.23).

В соответствии с пп.9 п.2 Предприятие обязуется осуществлять все необходимые меры по сохранности имущества и использованию по назначению; осуществлять необходимые меры по своевременной реконструкции, ремонту, восстановлению имущества на счет средств предприятия (л.д.23).

Согласно акту приема-передачи имущества, в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные сети» ЗГО, передана «Т. трасса. ФИО3», протяженностью 160 м, от ул.ФИО3, д.№№ № дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-31).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.

На основании ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Таким образом, нормы гражданского законодательства предусматривают обязанность собственника по надлежащему содержанию имущества, в том числе по осуществлению его ремонта, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч.2 ст.27 Устава Златоустовского городского округа в целях решения вопросов местного значения Администрация округа, в том числе организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Устава ЗГО, органы местного самоуправления Городского округа, в том числе администрация ЗГО, и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области (муниципальный заказ).

МУП «Коммунальные сети» ЗГО является юридическим лицом.

Учредителем МУП «Коммунальные сети» ЗГО является муниципальное образование Златоустовский городской округ в лице администрации Златоустовского городского круга.

Целями создания Предприятия являются:

оказание услуг населению Златоустовского городского округа по тепло-, водоснабжению и водоотведению;

использование имущества, приватизация которого запрещена (инфраструктура жилого фонда);

получение прибыли от осуществляемых видов деятельности (Устав – л.д.62-66).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Златоуста поступило обращение ФИО2, проживающей в <адрес> в <адрес> (л.д.7), о несоответствии температуры горячей воды, поступающей в жилые помещения указанного дома по причине отсутствия изоляционного слоя тепловых сетей над поверхностью земли до дома № № по ул. Чугуновской к домам № № по ул. ФИО3. Более № лет МУП «Коммунальные сети» не устраняют нарушение прав жителей домов.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальные сети» ЗГО на обращение ФИО2 дан ответ о том, что ремонт теплоизоляции данного участка тепловых сетей включен в график изоляции на № год. Выполнить работы не удалось по причине нехватки финансовых средств (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальные сети» ЗГО на обращение ФИО2 указано, что восстановление изоляционного слоя данного участка тепловых сетей включен в график № (л.д.9).

Прокурором города Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Коммунальные сети» ЗГО внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в том числе о проведении ремонта участков магистральной сети трубопровода теплоснабжения по адресному ориентиру: от дома № № по ул.Чугуновской до дома № № по ул.ФИО3 (л.д.11).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора и.о.директора предприятия указал (л.д.12), что в результате рассмотрения представления установлено частичное отсутствие изоляционного слоя на указанном в представлении участке магистральных сетей трубопровода теплоснабжения. Обязанность по проведению работ по выполнению устройства тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами лежит на МУП «Коммунальные сети» ЗГО. Работы по теплоизоляции по адресным ориентирам от дома № № по ул. Чугуновская до дома № № по ул.ФИО3 включены в график по теплоизоляции тепловых сетей МУП «Коммунальные сети» ЗГО на № годы (л.д.12).

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного помощником прокурора с проведением фотофиксации, установлено, что выявленное нарушение ответчиком не устранено, на участке магистральной сети трубопровода теплоснабжения по адресному ориентиру: от дома № № по ул.Чугуновская, до дома № № по ул. ФИО3 в г.Златоусте частично отсутствует изоляционный слой (л.д.32-37).

Технические требования по эксплуатации тепловых энергоустановок и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв.Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правил).

В соответствии с пп. ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В соответствии с п.4.4 «Строительных норм и правил Российской Федерации (СНиП) 41-03-2003. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов», в состав конструкции тепловой изоляции для поверхностей с положительной температурой в качестве обязательных элементов должны входить: теплоизоляционный слой; покровный слой; элементы крепления.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не оспорен факт несоответствия изоляционного слоя участка тепловой сети на участке тепловой сети от дома № № по ул.Чугуновская в г.Златоусте до домов № № по ул.ФИО3 в г.Златоусте нормативно-правовым актам и необходимости выполнения работ по устройству тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Доводы представителя ответчика о том, что работы по устройству тепловой изоляции участка тепловой сети не заложены в расходы МУП «Коммунальные сети» ЗГО при установлении тарифа на тепловую энергию, судом отклоняются, поскольку частью 4 ст.20 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения обязаны на постоянной основе: проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции.

На основании изложенного, исковые требования прокурора г.Златоуста о возложении на МУП «Коммунальные сети» ЗГО обязанности привести участок тепловой сети – от дома № № по ул.Чугуновская в г.Златоусте до дома № № по ул.ФИО3 в г.Златоусте, в соответствие с п.ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнив устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СНИП 41-03-2003, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Устройство тепловой изоляции муниципального имущества - участка тепловой сети, необходимо в целях решения вопросов местного значения, возложенных на администрацию ЗГО, при этом сети эксплуатирует МУП «Коммунальные сети» ЗГО на праве хозяйственного ведения, которым проводятся мероприятия по приведению участка тепловой сети в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов.

Доводы представителя ответчика о том, что у прокурора отсутствовало право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку круг лиц, проживающих в домах № № по ул.ФИО3 не является неопределенным, следует отклонить.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что эксплуатация тепловых сетей, несоответствующих строительным нормам и правилам, ведет к нарушению прав граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирных домах № № по ул.ФИО3 в г.Златоусте.

В данном случае основанием для обращения в суд прокурора с иском послужило нарушение ответчиком прав физических лиц - жильцов перечисленных в иске домов (неопределенного круга), в связи с чем прокурор обратился в суд с соответствующим иском, что не противоречит положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Кроме того, при широком толковании понятия - жильцы дома, исключается возможность персонификации граждан, проживающих в доме, ко времени обращения прокурора с иском в суд и времени рассмотрения дела в суде, заявленный прокурором иск следует рассматривать, как иск в защиту неопределенного круга лиц.

Прокурор просит установить срок для исполнения обязанности по нанесению изоляционного слоя магистральных сетей, на вышеуказанном участке тепловой сети, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражая относительно исковых требований, представитель МУП «Коммунальные сети» ЗГО указал, что указанный срок недостаточен. Выполнение работ по нанесению изоляционного слоя на спорном участке тепловой сети требует более продолжительного времени с учетом проведения конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Срок с момента размещения заявки о проведении конкурса до заключения контракта составляет не менее 40 дней. К этому времени необходимо прибавить срок выполнения работ подрядной организации и приемку работ заказчиком (л.д.55).

По информации ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда о принимаемых мерах по приведению участка тепловой сети в соответствие с п.ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, МУП «Коммунальные сети» ЗГО составлен локальный сметный расчет на выполнение указанных работ. Срок выполнения работ по нанесению изоляционного слоя на указанном участке теплотрассы будет составлять не более 1 месяца (л.д.61).

Согласно локального сметного расчета №/ТС сметная стоимость работ капитального ремонта тепловой изоляции тепловой сети диаметром 108 мм по адресу: г.Златоуст, от ул.Чугуновская, № до ул. ФИО3, № составляет 286 995,55 руб. (л.д.56-59).

Определяя срок выполнения работ по нанесению изоляционного слоя на участке тепловой сети от дома № № по ул.Чугуновская в г.Златоусте до домов № № по ул.ФИО3 в г.Златоусте, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, объема работ по подготовке и оформлению документов, необходимых для начала производства работ, примерных затрат по нанесению изоляционного слоя на указанном участке тепловой сети (286995,55 руб.), а также того обстоятельства, что указанные работы неоднократно включались в графики ответчика по восстановлению изоляционного слоя (на 2019 год, на 2023-2024 год), полагает, что МУП «Коммунальные сети» ЗГО работы по устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами могут быть выполнены в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора города Златоуста к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа» удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа (№) обязанность привести участок тепловой сети – от дома № № по ул.Чугуновская в г.Златоусте Челябинской области до дома № № № по ул.ФИО3 в г.Златоусте Челябинской области, в соответствие с п.ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнив устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СНиП 41-03-2003, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение изготовлено 24.04.2025