дело №

46MS0№-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 10 ноября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Баламутова С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –Ковалевой Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, являющейся главой Артюховского сельсовета <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил :

Глава Артюховского сельсовета <адрес> Ковалева Н.Н. совершила умышленное невыполнение требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

<адрес> проведен анализ исполнения органами местного самоуправления, органами муниципального контроля законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, в ходе которого выявлены нарушения закона.

Мониторингом официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов «ГИС ТОРГИ» torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ установлено что прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества на 2023 год администрацией Артюховского сельсовета <адрес> в системе не размещен, чем нарушен п. 8 Правил, определяющий 15-тидневный срок размещения. Срок размещения названного программного плана истек.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес Главы Артюховского сельсовета <адрес> Ковалевой Н.Н. прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества, о развитии малого и среднего предпринимательства.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, Глава Артюховского сельсовета <адрес> Ковалева Н.Н. ответ на представление направила, но мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не приняла, участие представителя прокуратуры <адрес> в рассмотрении требования не обеспечила.

Таким образом, представление от ДД.ММ.ГГГГ № внесено для устранения нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества, о развитии малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, неисполнение требований, содержащихся в представлении, является умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –Ковалева Н.Н., не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление, просила дело рассмотреть без её участия.

Согласно ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Положениями ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В силу статьи 1 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и иными субъектами, которые обязаны приступить к исполнению соответствующих требований в установленные законом сроки.

Согласно п.1 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и иных сведений по поводу нарушений законов.

Частью 1 статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2, 5 ч.2 ст. 6 Закона N 209-ФЗ, основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации среди прочих являются: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основным принципом государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации среди других является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон), приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона, под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, сформированный и утвержденный в порядке, предусмотренном подпунктами 3.1 и 3.2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 806 утверждены Правила разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества (далее – Правила).

Согласно п. 7 Программы приватизации утверждаются не позднее 10 рабочих дней до начала планового периода.

Программы приватизации размещаются в течение 15 дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" (п. 8 Правил).

Согласно ч.1 ст. 15 Закона, официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что прокурор при осуществлении надзора в соответствии с Законом о прокуратуре имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

Нарушение указанных норм права свидетельствует о проявлении неуважения к законам Российской Федерации, является существенным нарушением требований законодательства Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению надзорных функций прокуратуры Российской Федерации при проведении проверочных мероприятий.

Выслушав заключение помощника прокурора <адрес> Ирмаковой Д.А., оценив имеющиеся в материалах дела исследованные письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Ковалевой Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности Ковалевой Н.Н. в его совершении, что подтверждается:

- постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- требованием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы Артюховского сельсовета Ковалевой Н.Н. о необходимости ее явки в прокурату района для дачи объяснений по вопросам исполнения требований прокурора;

- представлением прокурора <адрес> в адрес главы Артюховского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества, о развитии малого и среднего предпринимательства;

- решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Артюховского сельсовета <адрес>», из которого следует, что Ковалева Н.Н. была избрана главой Артюховского сельсовета <адрес>.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступает институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Таким образом, в суде установлено, что должностное лицо Ковалева Н.Н. умышленно не выполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, ответ на представление направила, но мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не приняла, участие представителя прокуратуры <адрес> в рассмотрении требования не обеспечила.

Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Производя юридическую оценку содеянному должностным лицом Ковалевой Н.Н., суд квалифицирует ее действия по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как должностное лицо Ковалева Н.Н. умышленно не выполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершенного должностным лицом Ковалевой Н.Н., и считает необходимым назначить Ковалевой Н.Н. наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо Ковалеву Н.Н. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек, подлежащего зачислению по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 463201001, БИК 013807906, ОКТМО 38701000, наименование банка: Отделение Курск Банка России/УФК по <адрес>, к/с 40№, р/с 03№, КБК 32№.

Разъяснить Ковалевой Н.Н. положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Баламутова С.А.