Решение по делу № 2А-3539/2022 от 26.08.2022 | Засвияжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2а-3539/2022

73RS0002-01-2022-006337-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 26 августа 2022 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Лисовой Н.А.,

при секретаре Бариновой В.В.,

с участием административного истца ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОВКО по Засвияжскому району г.Ульяновска, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о возложении обязанности произвести повторное медицинское освидетельствование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВКО по Засвияжскому району г.Ульяновска, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» о возложении обязанности произвести повторное медицинское освидетельствование.

В обоснование административного иска указал, что истец в 1994 году был направлен в психоневрологический диспансер для освидетельствования, по результатам освидетельствования приказом №г. ДД.ММ.ГГГГ Засвияжским ВКР г.Ульяновска был признан не годным к военной службе по гр. I ст. 4 установлением категории годности «Д». 13.051996 года ФИО1 был выдан военный билет № № с указанием негодности к военной службе. Присвоение данной категории годности существенным образом нарушает его права и законные интересы, так при устройстве на работу это будет давать повод для сплетен и клеветы вокруг его личности. Доказательством крушения прав истца и законных интересов служат отсутствие психических расстройств и заболеваний. Просил обязать ответчиков провести в отношении него повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к воинской службе, соответствующей его состоянию здоровья.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, на исковых требованиях настаивал, дал суду пояснения, изложив обстоятельства и факты, аналогичные указанным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что нахождение в указанной категории создает ему препятствия к службе, в случае военных действий.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась. В письменном отзыве просила административные исковые требования оставить без удовлетворения, рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате Засвияжского района с февраля 1993 года.

19.10.1995г. ФИО1 был освобожден от исполнения воинской обязанности по состоянию здоровья в соответствии с п. 4 ст. 23 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». 13.05.1996г. ФИО1 выдали военный билет.

ФИО1 не проходил военную службу, не является ограниченно годным к военной службе и не пребывает в запасе Вооруженных Сил РФ.

Согласно выписке из книги протоколов призывной комиссии от 19.10.1995г. ФИО1 решением призывной комиссии был признан не годным к военной службе с исключением с воинского учета (категория годности «Д»).

Как следует из отзыва на исковое заявление, личные дела призывников хранятся в течение 3 лет, в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 33 от 1997г. В связи с тем, что ФИО1 исполнилось 45 лет, его личное дело было уничтожено в 2006 году.

В октябре 2021 года, ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска с заявлением. Военным комиссариатом (Засвияжского района г.Ульяновска Ульяновской области) на заявление ФИО1 сообщено что в соответствии с пунктом 84 раздела VIII Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013г., только граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе. Граждане, подходящие по состоянию здоровья под категорию годности к военной службе «Д» (не годен к военной службе), в соответствии с нормами Положения о военно-врачебной экспертизе не подлежат повторному медицинскому освидетельствованию.

Согласно справки от 19.01.2010 года, выданной ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница», 05.12.1995 Засвияжским ВКР г.Ульяновска признан «Д» не годен к воинской службу по группе I ст.4. На наблюдении у психиатра не состоит, психических расстройств нет.

Кроме того, ФИО1 31.08.2021 года, выдан консультативный лист, согласно которой противопоказаний к работе наладчиком станком и манипуляторов с ПУ нет.

Как следует из сообщения ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова», ФИО1 на диспансерном наблюдении не состоит.

ФИО1 обратился к административному ответчику по вопросу проведения военно-врачебной комиссии.

Сообщением от 29.10.2021, подписанным военным комиссаром Засвияжского района г.Ульяновска Ульяновской области, ФИО1 отказано в проведении медицинского освидетельствования. В качестве основания для отказа указано, что по протоколу призывной комиссии по Засвияжскому району г.Ульяновска №44 от 19.10.1995 года, согласно Положению о медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах СССР (на мирное и военное время) приказа Министра Обороны СССР от 9 сентября 1987 года № 260 ФИО1 признан не годным к военной службе но статье 4, гр.l «Расписание болезней и физических недостатков». Согласно Федеральному закону 1998 года № 53-Ф3«О воинской обязанности и военной службе» медицинское освидетельствование граждан, пребывающих в запасе, проводится в соответствии с Положением о военно- врачебной экспертизе. Действие пункта 73 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением 11равительетва Российской Федерации 2013 года № 565 (далее - Положение) (в редакции до 10 марта 2020 г.), распространялось на граждан, уволенных с военной службы (приравненной службы:) по болезни или по состоянию здоровья, однако в настоящее время распространяется только на граждан, уволенных с приравненной службы по болезни или по состоянию здоровья.

Согласно Федеральному закону военно-врачебная экспертиза, являющаяся самостоятельным видом медицинской экспертизы, предусматривает проведение в установленном порядке исследования, направленного на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его годности к военной службе (приравненной к ней службе). Так, в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе имеют военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим, а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу. ФИО1 не является ни военнослужащим, ни гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу.

Разрешая заявленное административным истцом требование о возложении на административного ответчика обязанности произвести повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к воинской службе, соответствующей состоянию его здоровья, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст.1 Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица (пункт 6 ст.1).

Согласно пункту 1 ст.1 данного Федерального закона граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Статья 22 данного Федерального закона определяет, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (подпункт «а» пункта 1 данной статьи). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 данной статьи).

В силу подпункта «а» пункта 1 ст.23 данного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 14 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №719 от 27.11.2006 определено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники); б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса или в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет; уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах; прошедшие альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющие военно-учетные специальности согласно приложению.

Как установлено судом, ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате Засвияжского района с февраля 1993 года. 19.10.1995г. ФИО1 был освобожден от исполнения воинской обязанности по состоянию здоровья в соответствии с п. 4 ст. 23 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». 13.05.1996г. ФИО1 выдан военный билет ПН №.

Медицинское освидетельствование граждан, пребывающих в запасе, проводится в соответствии с нормами Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2013 года № 565 (далее по тексту - Положение). Раздел III Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования граждан, поступающих на военную службу по контракту, на приравненную службу, и граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв. Раздел VIII Положения регламентирует проведение обследования и освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Однако истец не подходит под категории граждан, указанных в разделах III и VIII Положения о военно-врачебной экспертизе. Так, в соответствии с п. 84 Положения о военно-врачебной экспертизе только граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

До апреля 2017 года в соответствии с пунктом 39 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, признанные не годными к военной службе (категория годности «Д»), если в результате их обследования ранее установленный им диагноз был изменен, могли быть освидетельствованы повторно. В апреле 2017 года в Положение о военно-врачебной экспертизе были внесены изменения, в соответствии с которыми в пункте 39 Положения отсутствует правовая норма, касающаяся возможности прохождения медицинского освидетельствования граждан, признанных не годными к военной службе.

Отсутствует данная правовая норма и в пункте 84 раздела 8 Положения. Поэтому проведение повторного медицинского освидетельствования в отношении истца не предусмотрено федеральным законодательством. Для граждан, не проходивших военную службу и не пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, ранее признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья, в возрасте старше 27 лет, законодательно не определен механизм проведения медицинского освидетельствования.

Таким образом, на ФИО1 которому на момент рассмотрения настоящего дела исполнилось 45 лет, в полном объеме распространяются положения указанного Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное в том числе на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность (часть 1 статьи 58).

Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе ), в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, перечисленных в названной норме, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно пункту 3 этой статьи порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Положением о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба) (пункт 1).

На военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, прошедших военную службу (подпункт "а" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 69 этого положения в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, на Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), возложена обязанность организовать обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

Граждане, уволенные с военной службы (приравненной службы) по болезни или по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми (пункт 73 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Учитывая, что ФИО1 представлена справка от 19.01.2010 года, выданной ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница», согласно которой, 05.12.1995 года ФИО1 Засвияжским ВКР г.Ульяновска признан «Д» не годен к воинской службу по группе I ст.4. На наблюдении у психиатра не состоит, психических расстройств нет, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа ФИО1 на прохождение повторного освидетельствования для установления категории годности к военной службе.

Указом Президента Российской Федерации №1609 от 07.12.2012 утверждено «Положение о военных комиссариатах», которым определены основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов (п.1).

В силу п.17 данного Положения основными задачами военных комиссариатов являются, в том числе, организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подп. 20); проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий: по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; по медицинскому освидетельствованию граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военные образовательные организации высшего образования, военные профессиональные образовательные организации, и граждан, пребывающих в запасе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы), направлением граждан, проходящих обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах или обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - организации высшего образования), на учебные сборы (стажировки) (пп. 21).

Из материалов административного дела видно, что ФИО1 ранее признанный не годным к военной службе по состоянию здоровья, обращаясь за повторным медицинским освидетельствованием, пояснил в судебном заседании, что освидетельствование ему необходимо для дальнейшего участия в военных действиях в случае необходимости.

В этой связи из приведенных выше норм применительно к обстоятельствам настоящего административного дела (при которых ФИО1 представлял документы из психиатрической больницы, содержащие сведения о том, что он психически здоров) следует, что на ответчика возложена обязанность организовать проведение ему повторного медицинского освидетельствования с целью установления категории годности к военной службе в настоящее время, на основании изменения состояния его здоровья, несмотря на то, что военная служба им не была пройдена в связи с освобождением от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

При этом суд отмечает, что действующее законодательство не предусматривает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан непризывного возраста, ранее признанных ограниченно годными к военной службе и зачисленных в запас.

Согласно статье 2 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу ст.2 данного Федерального закона основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Статьей 5 данного Федерального закона определено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Суд, анализируя указанное выше законодательство, в том числе Положение о военных комиссариатах, соглашается с доводами административного истца о возложении на ответчика обязанности по организации проведения повторного медицинского освидетельствования с целью установления категории годности ФИО1 к военной службе в настоящее время, на основании изменения состояния его здоровья, поскольку возложение указанной обязанности на данный орган не противоречит закону и согласуется с задачами, которые возложены на данный орган, и их полномочиями.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований, и удовлетворении его административного иска в полном объеме.

Поскольку ОВКО по Засвияжскому району г.Ульяновска не является самостоятельным юридическим лицом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к данному ответчику, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области» обязанность провести повторное медицинское освидетельствование ФИО1.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОВКО по Засвияжскому району г.Ульяновска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Лисова