Решение по делу № 2-631/2025 от 10.10.2025 - об изменении основания и формулировки прекращения полномочий, освобождении от занимаемой должности.

Мотивированное решение составлено 10 октября 2025 года

Дело № 2-631/2025

УИД 83RS0001-01-2025-000590-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 29 сентября 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Брежневой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой М.Н.,

с участием прокурора Фуражникова А.Ю.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи гражданское дело по иску прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации к ФИО1, администрации Ненецкого автономного округа об изменении основания и формулировки прекращения полномочий, освобождении от занимаемой должности,

установил:

прокурор Архангельской области и Ненецкого автономного округа, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО1, администрации Ненецкого автономного округа об изменении основания и формулировки прекращения полномочий, освобождении от занимаемой должности. В обоснование заявленных требований указал, что распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рг/к ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, с ним заключен срочный служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №. Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – СУ СК России по области и НАО) ДД.ММ.ГГГГ возбуждено и расследовано уголовное дело в отношении заместителя губернатора Ненецкого автономного округа – <данные изъяты> ФИО4 по ч<данные изъяты> УК РФ, <данные изъяты> ФИО1 по ч. <данные изъяты> УК РФ, ФИО5 и ФИО6 <данные изъяты> УК РФ. Личная заинтересованность ФИО1 выразилась в стремлении создать видимость надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, успешного и эффективного <данные изъяты>, с целью повышения личного статуса и авторитета, в том числе перед непосредственным <данные изъяты> -ФИО4, укрепления деловой репутации любыми средствами и способами, без учета требований законодательства. Материалами уголовного дела подтверждается участие ФИО1 в заключении государственных контрактов с коммерческими организациями, подконтрольными члену преступной группы ФИО5, сопряженное с созданием условий, которые привели к необоснованному ограничению числа участников закупок, обеспечили заключение ГБУЗ НАО «НОБ» контрактов на поставку медицинского оборудования с подконтрольными ФИО5 организациями по завышенным ценам. У ФИО1 имелись полномочия для реализации личной заинтересованности. Из поступивших в администрацию Ненецкого автономного округа из СУ СК России по области и НАО материалов следует, что ФИО4 давал указания ФИО1, касающиеся обеспечения выбора ГБУЗ НАО «НОБ» в качестве поставщиков медицинского оборудования подконтрольных ФИО5 хозяйственных обществ и индивидуальных предпринимателей; сокрытия коммерческого предложения на поставку модуля от ООО «Завод модульных конструкций»; внесения изменений в Положение об Управлении государственного заказа Ненецкого автономного округа в целях контроля членов организованной группы за закупками ГБУЗ НАО «НОБ», обеспечения выбора в качестве поставщика хозяйственных обществ, подконтрольных ФИО5, ФИО6, для осуществления хищения денежных средств путем заключения контрактов на поставку медицинского оборудования по завышенным ценам. ФИО1 контролировались вопросы заключения ГБУЗ НАО «НОБ» контрактов исключительно с организациями, подконтрольными ФИО5 В связи с этим заключение контрактов ГБУЗ НАО «НОБ» с подконтрольными членам преступной группы организациями подтверждает наличие связи между получением (возможностью получения) ФИО1 нематериальных выгод и реализацией им полномочий начальника Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа. Уведомление о возникновении личной заинтересованности в комитет по вопросам противодействия коррупции Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа, а также в адрес губернатора округа ФИО1 не представлялось. Согласно части 1 статьи 9 Закона №273-ФЗ государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение государственным служащим указанной обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ. Действия ФИО1 совершены с использованием служебных полномочий вопреки интересам службы и направлены на незаконное обогащение участников преступной группы. Вопреки Порядка уведомления представителя нанимателя государственными служащими Ненецкого автономного округа о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного постановлением губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, уведомление о факте склонения к совершению коррупционного правонарушения от ФИО1 в комитет по вопросам противодействия коррупции Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа не поступало. Распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рг/к срочный служебный контракт с ФИО1 расторгнут, он освобожден от занимаемой должности <данные изъяты> и уволен с государственной службы Ненецкого автономного округа ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе на основании пункта 3 части первой статьи 33 Закона № 79-ФЗ. Федеральным законом от 13.06.2023 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон №273-ФЗ дополнен статьей 13.5 «Осуществление проверок в случае увольнения (прекращения полномочий) отдельных категорий лиц», в соответствии с которой Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов, при наличии оснований, обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи. Руководствуясь положениями ст.45 ГПК РФ прокурор Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах РФ просит суд изменить основание и формулировку расторжения распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рг/к с ФИО1 срочного служебного контракта и освобождением его от замещаемой должности <данные изъяты> c увольнениz ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа по собственной инициативе на основании пункта 3 части первой статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор Фуражников А.Ю. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 не согласился с предъявленными требованиями, пояснив, что его виновность приговором суда не установлена, рассмотрение уголовного дела не закончено; доказательств склонения не представлено, конфликта интересов не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется. При применении взыскания не учтены тяжесть, поведение, предыдущее отношение к служебным обязанностям. В ходе проверки не дана возможность представить пояснения. Просил в удовлетворении требований отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель ответчика ФИО3 поддержала доводы ФИО1, заявила об отсутствии доказательств личной заинтересованности ответчика, конфликта интересов, склонения его к нарушению законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем, просила в удовлетворении иска отказать. Заявила о пропуске трехгодичного срока обращения в суд.

Представитель ответчика - администрации Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещались о времени и месте рассмотрения дела, ранее представили письменный отзыв, просили разрешить спор на усмотрение суда.

Представители третьих лиц – Аппарата администрации Ненецкого автономного округа, Управления государственного заказа НАО, Управления СУ СК РФ по Архангельской области и НАО в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав прокурора, ответчика и его представителя, свидетеля ФИО10, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Согласно ст.9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного служащего. Невыполнение государственным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

Статьей 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) на государственных служащих, возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) является конфликтом интересов.

При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Закона №273-ФЗ).

Граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Закона № 273-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии (Постановление от 6 декабря 2012 г. № 31-П; Определения от 17 июля 2012 г. №1275-О, от 29 мая 2014 г. №1002-О и др.).

Согласно пунктам 11, 12 части 1 статьи 15 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены названным Федеральным законом и другими федеральными законам; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (пункт 5); соблюдать ограничения, установленные данным Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих (пункт 6); не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (пункт 13 части 1 статьи 18 Федерального закона №79-ФЗ).

Утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, является ограничением, в силу которого гражданский служащий не может находиться на гражданской службе (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона №79-ФЗ).

В целях реализации мероприятий противодействия коррупции законодательством Российской Федерации, регламентирующим правовые, организационные основы государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы, установлена дисциплинарная ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

Пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона №79-ФЗ установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Предусмотрев, что государственный гражданский служащий подлежит увольнению на основании пункта 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона №79-ФЗ в связи с утратой доверия, федеральный законодатель в статье 59.3 этого же закона установил порядок применения данного взыскания, указав в пункте 1 данной статьи, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

Согласно пункту 2 статьи 59.3 Федерального закона №79-ФЗ при применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 ноября 2019 г. №3173-О, такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты государственного гражданского служащего от необоснованного увольнения - с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих.

Таким образом, Федеральный закон №273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 12.02.2021 назначен на должность государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа – <данные изъяты>, что следует из распоряжения губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рг/к.

С ответчиком ФИО1 был заключен срочный служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно должностному регламенту, утвержденному заместителем губернатора Ненецкого автономного округа – <данные изъяты>, с которым ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> должен исполнять основные обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные ст.15,18 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, в том числе: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав Ненецкого автономного округа, законы Ненецкого автономного округа, иные нормативные правовые акты РФ и Ненецкого автономного округа, обеспечивать их исполнение, (раздел III п.9 п.п.1), исполнять должностные обязанности в соответствии с настоящим должностным регламентом (раздел III п.9 п.п.2), соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ и другими федеральными законами (раздел III п.9 п.п.11), сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (раздел III п.9 п.п.12), соблюдать Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих исполнительных органов государственной власти Ненецкого автономного округа (раздел III п.9 п.п.15).

В случае исполнения неправомерного поручения начальник Управления и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.11 указанного должностного регламента <данные изъяты> обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ненецкого автономного округа.

Разделом V должностного регламента предусмотрена ответственность начальника Управления за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.

В соответствии с Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением губернатора Ненецкого автономного округа от 11.12.2017 № 102-пг, служащему следует избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – СУ СК России по области и НАО) ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело, в том числе по обвинению ФИО1 в совершении преступлений, предусмотренных по <данные изъяты> УК РФ.

В ходе расследования уголовного дела орган следствия усмотрел личную заинтересованность ФИО1, выразившуюся в стремлении создать видимость надлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, успешного и эффективного <данные изъяты>, с целью повышения личного статуса и авторитета, в том числе перед непосредственным <данные изъяты> ФИО4, укреплении деловой репутации любыми средствами и способами без учета требований законодательства. Заключение государственных контрактов с коммерческими организациями, подконтрольными члену преступной группы ФИО5, при участии ФИО1 привела к необоснованному ограничению числа участников закупок и заключению ГБУЗ НАО «НОБ» контрактов на поставку медицинского оборудования по завышенным ценам.

Полномочия Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа в сфере закупок определены Положением, утвержденным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

<данные изъяты> в соответствии с должностным регламентом осуществляет руководство деятельностью Управления, организует деятельность отдела закупок, отдела по регулированию контрактной системы, распределяет обязанности между служащими Управления, дает указания по вопросам деятельности Управления, обязательные для всех служащих Управления, организует и контролирует ведение работы по обеспечению антикоррупционной деятельности в Управлении, организует и контролирует работу в единой информационной системе закупок, обеспечивает разработку Управлением нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа в сфере закупок, вносит на рассмотрение губернатора автономного округа и Администрации автономного округа проекты нормативных правовых актов по вопросам ведения, а также исполняет иные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

При проведении ГБУЗ НАО «НОБ» закупок с единственным поставщиком без проведения конкурсных процедур в соответствии со статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Управление государственного заказа Ненецкого автономного округа, возглавляемое ФИО1, на основании постановления Администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №п, осуществляло проверку документов, представленных заказчиком, принимало соответствующее решение о согласовании заключения контракта, подготовке проекта распоряжения об осуществлении закупки у единственного поставщика.

Таким образом, у ФИО1 имелись полномочия для реализации личной заинтересованности.

Из поступивших в администрацию Ненецкого автономного округа из СУ СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу материалов следовало, что ФИО4 давал ФИО1 указания, касающиеся обеспечения выбора ГБУЗ НАО «НОБ» в качестве поставщиков медицинского оборудования подконтрольных ФИО5 хозяйственных обществ и индивидуальных предпринимателей; сокрытия коммерческого предложения на поставку модуля от ООО «Завод модульных конструкций»; внесения изменений в Положение об Управлении государственного заказа Ненецкого автономного округа в целях контроля членов организованной группы за закупками ГБУЗ НАО «НОБ», обеспечения выбора в качестве поставщика хозяйственных обществ, подконтрольных ФИО5 и ФИО6 для осуществления хищения денежных средств путем заключения контрактов на поставку медицинского оборудования по завышенным ценам.

Из материалов уголовного дела следует, что ФИО1 контролировались вопросы заключения ГБУЗ НАО «НОБ» контрактов исключительно с организациями, подконтрольными ФИО5, что подтверждает наличие связи между получением (возможностью получения) ФИО1 нематериальных выгод и реализацией им полномочий начальника Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа.

При этом, уведомление о возникновении личной заинтересованности в комитет по вопросам противодействия коррупции Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа, а также в адрес губернатора округа ответчиком ФИО1 не представлялось.

Кроме того, из поступивших в администрацию Ненецкого автономного округа из СУ СК РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу материалов следует, что ФИО1, являясь государственным гражданским служащим, ДД.ММ.ГГГГ принял участие во встрече с ФИО5, ФИО6, ФИО7, в ходе которой последнему сообщалось о необходимости согласования заключения всех контрактов с ФИО8 через ФИО1, заключении ГБУЗ НАО «НОБ» контрактов на поставку медицинского оборудования с подконтрольными ФИО5 и ФИО6 хозяйственными обществами и индивидуальными предпринимателями по согласованным спискам.

Несмотря на это, уведомление ФИО1 о факте склонения его к совершению коррупционного правонарушения в комитет по вопросам противодействия коррупции Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа от ФИО1 не поступало, что свидетельствует о нарушении Порядка уведомления представителя нанимателя государственными служащими Ненецкого автономного округа о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений вышеуказанным требованиям законодательства о противодействии коррупции, утвержденного Постановлением губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пг.

Комитетом по вопросам противодействия коррупции Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа на основании распоряжения губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рг проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных государственным гражданским служащим Ненецкого автономного округа ФИО1 за отчетный период и за 2 года, предшествующих отчетному периоду, а также соблюдения гражданским служащим в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнении им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ.

Основанием для принятия решения о проведении проверки послужила информация из Следственного управления СК РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ и служебная записка председателя комитета по вопросам противодействия коррупции Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения указанной проверки выявлено, что ФИО1 в 2021 г. не исполнил обязанность по уведомлению представителя нанимателя, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, что предусмотрено ст.9 Федерального закона №273-ФЗ. Действия ФИО1 обладают признаками коррупции, так как совершены с использованием служебных полномочий вопреки интересам службы. Действия служащего направлены на незаконное обогащение участников преступной группы, обеспечение беспрепятственного совершения ФИО8 коррупционного преступления. ФИО1 должен был предвидеть последствия своего поведения. От ФИО1 уведомления о факте обращения в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений в комитет по вопросам противодействия коррупции Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа не поступали. Обстоятельства, установленные СУ СК РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, свидетельствуют о грубом нарушении ФИО1, замещавшим должность государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа, положений законодательства, выразившемся в неисполнении обязанностей и несоблюдении требований к служебного поведению, непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, совершения поступка, порочащего честь и достоинство государственного гражданского служащего НАО, допущению конфликтной ситуации, наносящей ущерб его репутации и авторитету Администрации НАО и Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, что повлияло на их имидж.

Данные выводы отражены в докладе председателя комитета по вопросам противодействия коррупции Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ. Доклад согласован губернатором Ненецкого автономного округа ДД.ММ.ГГГГ. Его копия была направлена в адрес ФИО1 и вручена ФИО3

В судебном заседании ФИО10 подтвердил выводы проведенной проверки и сообщил, что указанный доклад для рассмотрения по существу направлен в Комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Ненецком автономном округе, которая решила, что ФИО1 совершено коррупционное правонарушение, выразившееся в непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, не соблюдении требований к служебному поведению, Кодекса этики, не исполнении обязанности, предусмотренной ст.9 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» при осуществлении действий, направленных на обеспечение выбора ГБУЗ НАО «НОБ» в 2021-2022 г.г. в качестве поставщиков медицинского оборудования хозяйственных обществ и индивидуальных предпринимателей, подконтрольных ФИО5 Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ненецком автономном округе рекомендовала губернатору Ненецкого автономного округа применить в отношении ФИО1 взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, что следует из протокола заседания Комиссии №1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответчик ФИО1 обратился к нанимателю с заявлением о расторжении служебного контракта по собственной инициативе, на основании которого издано распоряжение №-рг/к от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении его от занимаемой должности <данные изъяты> и увольнении с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего).

Из вышеприведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой.

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия – одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела нашли подтверждение факт непринятия ФИО1 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, невыполнение обязанности об уведомлении об обращении к нему в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения, за которое не имеется возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.

При этом объективных препятствий к своевременному уведомлению ФИО1 представителя нанимателя в установленном порядке не выявлено.

Доводы ответчика и его представителя о том, что уголовное дело не рассмотрено по существу, не имеют правового значения по делу, так как согласно Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июля 2014 года, дисциплинарный проступок, в том числе коррупционный, является единственным основанием дисциплинарной ответственности. Следовательно, уголовно-процессуальные действия, осуществляемые в отношении государственного служащего, в том числе задержание, возбуждение уголовного дела, не являются обязательным условием для наступления дисциплинарной ответственности в связи с коррупционным проступком.

Вопреки доводам ответчика, в ходе проверки дана оценка личности ФИО1, его предшествующему отношению к службе, фактам неоднократного поощрения за добросовестный труд, о чем указано в характеристике, характеру, тяжести и обстоятельствам содеянного, что следует из доклада председателя комитета по вопросам противодействия коррупции Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на это, порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, которым совершено коррупционное правонарушение, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Следовательно, у нанимателя отсутствует возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия, независимо от личности государственного гражданского служащего, его предшествующего отношения к службе и тяжести совершенного правонарушения.

Доводы ответчика ФИО1 и его представителя ФИО3 о пропуске срока исковой давности и применении его при рассмотрении настоящего спора суд находит несостоятельными, поскольку прокурор обратился в суд с иском о защите нематериального блага. Согласно абзацу 2 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ. Указанная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 23 июля 2024 г. №18-КГ24-51-К4.

Нарушений порядка проведения проверки, установленной статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» судом не установлено: проверка проведена в соответствии с законом, уполномоченным лицом, ФИО1 был уведомлен о проведении в отношении него проверки, ему было предложено дать пояснения, а по существу проверки разъяснено право обратиться в комитет по вопросам противодействия коррупции Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа. ФИО1 указанное уведомление получил и дал свои пояснения. Результаты проверки отражены в докладе, копия которого была направлена ФИО1 и получена ФИО3

Решение Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ненецком автономном округе, рассмотревшей на заседании ДД.ММ.ГГГГ доклад Председателя комитета по вопросам противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ, не оспорено.

В целях соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений и недопущения уклонения лица, совершившего такое правонарушение, от ответственности, законодателем с 13 июня 2023 г. в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» введена статья 13.5, механизм которой наделил прокурора правом оспаривать основания и формулировку увольнения лица, совершившего коррупционное правонарушение, путем обращения с соответствующим иском в суд.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные и собранные доказательства в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах РФ к ФИО1 и администрации Ненецкого автономного округа об изменении основания и формулировки увольнения <данные изъяты> ФИО1 с увольнения с гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе на увольнение его с гражданской службы в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Учитывая, что прокурор и ответчик - администрация Ненецкого автономного округа освобождены от уплаты государственной пошлины, суд в соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ взыскивает с ответчика ФИО1, с учетом его имущественного положения, в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ

решил:

исковые требования прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа в интересах РФ к ФИО1, администрации Ненецкого автономного округа об изменении основания и формулировки прекращения полномочий, освобождении от занимаемой должности – удовлетворить.

Изменить основание и формулировку досрочного расторжения ДД.ММ.ГГГГ срочного служебного контракта и освобождением ФИО1 <данные изъяты> от занимаемой должности <данные изъяты> с увольнения по собственной инициативе на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» на увольнение в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

Взыскать с ФИО1 <данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий Е.С. Брежнева