Дело № 2-1194/2025
49RS0001-01-2025-001675-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Магадан
10 апреля 2025 г.
Магаданский городской суд Магаданской области
в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,
при секретаре Ласковой Л.Н.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности взыскать излишне выплаченные суммы пенсии.
В обоснование требований указал, что с 30 июня 2012 г. он является получателем пенсии за выслугу лет, проживает более 45 лет в г. Магадане, при этом пенсия для него является единственным источником существования. С 2012 г. пенсия выплачивается ему без арифметических ошибок. 8 апреля 2022 г. она написал и направил в пенсионный орган в лице УФСИН России по Магаданской области заявление с целью получения пенсии в кредитном учреждении. Ответом от 19 апреля 2022 г. его уведомили о положительном решении по его заявлению, при этом 13 апреля 2022 г. УФСИН России по Магаданской области направило распоряжение в ПАО «Сбербанк» о перечислении его пенсии в АО «Россельхозбанк». В этой связи с апреля 2022 г. по настоящее время пенсия перечисляется ему на вклад в Хабаровском РФ АО «Россельхозбанк».
По состоянию на 21 ноября 2024 г. ему была выплачена пенсия в мае 2022 г. – 253 251 рубль 35 копеек (при фактически начисленной – 48 777 рублей 27 копеек), а в августе 2022 г. – 63 464 рубля 34 копейки (при фактически начисленной – 53 672 рубля 96 копеек), в связи с чем полагает, что имеют место факты излишне выплаченной ему суммы пенсии.
21 ноября 2024 г. он обратился к ответчику с заявлением, в котором просил взыскать с него излишне выплаченную ему пенсию в сумме 214 рублей, путём обращения взыскания на его пенсию с сохранением ему 50 процентов причитающейся пенсии.
Между тем, в ответе от 24 декабря 2024 г. № ОГ-16-75565, который он полагает формальным, ответчик не разрешил поставленный им вопрос по существу. В этой связи полагает, что ФСИН России допущено бездействие, выразившееся в невыполнении требований, указанных в его заявлении от 21 ноября 2024 г., а именно не совершено действий по взысканию с него излишне выплаченной суммы пенсии на общую сумму в размере 214 000 рублей, путём обращения взыскания на пенсию с сохранением 50 процентов причитающейся пенсии. При этом ответчиком принято незаконное решение, оформленное ответом от 24 декабря 2024 г. № ОГ-16-75565, выразившееся в непринятии решения о взыскании с него излишне выплаченных сумм пенсии.
Также указывает, что Магаданским городским судом было рассмотрено гражданское дело № 2-3026/2024 по его иску к УФССП России по Магаданской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения от 7 мая 2024 г. № ОГ-49/ТО/26-88, возложении обязанности направить уведомления, где им также ставился вопрос о наличии излишне выплаченных ему сумм пенсии, однако судом не были приняты во внимание его доводы. Принятое по делу решение было обжаловано им в апелляционном, а затем в кассационном порядке.
До настоящего времени не имеется вступившего в законную силу судебного акта, которым с него была бы взыскана спорная сумма излишне выплаченной пенсии. Действий, направленных на ведение досудебных мероприятий, связанных с взысканием с него излишне выплаченных сумм пенсии на общую сумму 214 000 рублей, не совершено, следовательно, соответствующих решений ответчиком не принято, тогда как факт излишне выплаченной суммы пенсии имеет место.
С учётом изложенного, полагает, что с 224 декабря 2024 г. ответчиком допущено незаконное бездействие, связанное с невыполнением его требований о взыскании с него излишне выплаченных сумм пенсии путём обращения путём обращения взыскания на его пенсию с сохранением ему 50 процентов. При этом ответчик принял незаконное решение, оформив его ответом от 24 декабря 2024 г. № ОГ-16-75565.
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд признать незаконным бездействие ФСИН России, признать незаконным и отменить решение ответчика от 24 декабря 2024 г. № ОГ-16-75565, а также обязать ФСИН России взыскать с него излишне выплаченную сумму пенсии на общую сумму 214 000 рублей путём обращения взыскания на пенсию с сохранением 50 процентов причитающейся пенсии.
Определением судьи от 21 марта 2025 г. ФИО1 отказано в принятии указанного иска в части требований к ФСИН России об обязании взыскать с ФИО1 излишне выплаченной суммы пенсии на общую сумму 214 000 рублей путём обращения взыскания на пенсию с сохранением 50 процентов причитающейся пенсии.
В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении его требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с требованиями. В обоснование указала, что в данном случае ответчиком не допущено никакого бездействия, поскольку не имеется излишне выплаченной ФИО1 пенсии, что установлено вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда по делу № 2-3026/2024, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции. На это же ему указано в оспариваемом ответе от 24 декабря 2024 г. В удовлетворении иска просила полностью отказать.
Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Пенсионное обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении).
Общий порядок выплаты пенсий определен статьей 56 указанного Закона, предусматривающей, что выплата пенсий осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
Приказом ФСИН России от 24 ноября 2023 г. № 755 утвержден Порядок осуществления работы по пенсионному обеспечению в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее – Порядок), который действует с 9 марта 2024 г. и регулирует вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющих специальные звания и уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, и членов их семей (пункт 1 Порядка).
Пенсионное обеспечение осуществляется отделом пенсионного обеспечения Финансово-экономического управления ФСИН России и отделами (отделениями, группами) пенсионного обеспечения территориальных органов ФСИН России либо финансовыми (экономическими) подразделениями территориальных органов ФСИН России, имеющими в своем штате сотрудников (работников) по пенсионной работе (далее - пенсионные подразделения) во взаимодействии с Управлением кадров ФСИН России, кадровыми подразделениями территориальных органов ФСИН России (далее - кадровые подразделения) (пункт 2 Порядка).
Работа по пенсионному обеспечению лиц, состоящих на пенсионном обеспечении, включает, в том числе организацию выплаты пенсий, контроль за правильностью и своевременностью выплаты пенсий, пособий и компенсаций банком (иной кредитной организацией), с которым заключено соответствующее соглашение для осуществления указанных выплат, а также ведение учёта пенсионных дел и персонального учета пенсионеров (пункт 3 Порядка).
В целях контроля за своевременностью и полнотой выплаты пенсий, пособий и компенсаций пенсионное подразделение ежегодно осуществляет сверку предоставленных банком выписок из лицевых счетов пенсионеров с фактически начисленными пенсиями, пособиями и компенсациями за отчетный период. При сверке выявленные несоответствия устраняются пенсионным подразделением в течение 30 календарных дней со дня их выявления пункт 43 Порядка).
Аналогичные положения содержались в пункте 4.44 Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 258, согласно которому при поступлении в пенсионный орган из учреждения Сбербанка копий лицевых счетов на выплату пенсий пенсионеру производится проверка правильности выплаты пенсии и компенсаций учреждением Сбербанка, о чем делаются соответствующие отметки на втором листе заключения о назначении пенсии. Далее пенсионное дело находится на контроле до решения вопроса о дальнейшем продолжении по нему пенсионных правоотношений.
В целях обеспечения возмещения излишне выплаченных сумм пенсий, пособий и компенсаций пенсионное подразделение осуществляет учет этих сумм по карточкам учета переплат и незаконно полученных сумм пенсий (пособий, компенсаций) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 9 к Порядку), составляемым на каждое пенсионное дело, по которому выявлена переплата (кроме переплат по вине работников Банка) (пункт 41 Порядка).
Согласно части 1 статьи 62 Закона о пенсионном обеспечении, удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с данным законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20% причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50% причитающейся ему пенсии.
Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Федеральной службы исполнения наказаний, либо в судебном порядке в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (статья 65 Закона о пенсионном обеспечении).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Магаданской области, с 30 июня 2012 г. состоит на учёте в пенсионной группе УФСИН России по Магаданской области и получает пенсию за выслугу лет на основании разрешения на выплату пенсии № А/172774.
С учётом приведённых выше норм закона, пенсионное обеспечение ФИО1 осуществляется отделом (группой) пенсионного обеспечения территориального органа ФСИН России, следовательно, споры по вопросам излишне выплаченных сумм пенсии подлежат разрешению вышестоящим по отношению к пенсионной группе органом - Финансово-экономическим управлением ФСИН России или судом.
28 и 30 ноября 2024 г. ФИО1 направил в Финансово-экономическое управление ФСИН России заявление от 21 ноября 2024 г., в котором, как лицо, получающее пенсию за выслугу лет, указал на наличие излишне выплаченной ему в мае и августе 2022 г. пенсии в общей сумме 169 545 рублей 07 копеек, а также невыплаченной в 2022 г. пенсии в январе, феврале и апреле по 48 777 рублей 27 копеек, в марте -13 421 рубль 88 копеек, в июне и июле по 4 895 рублей 69 копеек.
Также указал, что по состоянию на 21 ноября 2024 г. с него не удержали излишне выплаченные суммы пенсии в мае 2022 г. – 159 753 рубля 69 копеек и за август 2022 г. – 9 791 рубль 38 копеек. Полагал, что общая сумма излишне выплаченной ему пенсии составляет 214 000 рублей.
В этой связи при вступлении в законную силу решения Магаданского городского суда от 22 августа 2024 г., которым предположительно его требования удовлетворены частично, а именно возложена обязанность направить уведомление в ПАО «Сбербанк России» об удержании излишне выплаченных сумм пенсии, просил на постоянной основе взыскать с него излишне выплаченную сумму пенсии в суме 214 000 рублей, а именно до и после или во время исполнения УФСИН России по Магаданской области решения Магаданского городского суда от 22 августа 2024 г. путём обращения взыскания на пенсию с сохранением 50 процентов причитающейся ему пенсии.
24 декабря 2024 г. Финансово-экономическое управление ФСИН России направило ФИО1 ответ № ог-16-75565, в котором указало, что по материалам пенсионного дела № 36/484 выплата ему пенсии производится в соответствии с действующими нормативно правовыми актами Российской Федерации. Решением Магаданского городского суда магаданской области от 22 августа 2024 г. ему отказано в удовлетворении иска по вопросу выплаты пенсии по линии уголовно-исполнительной системы Российской федерации и апелляционным определением Магаданского областного суда от 13 ноября 2024 г. решение суда первой инстанции оставлено тез изменения.
Полагая указанный ответ незаконным и свидетельствующим о бездействии ФСИН России по взысканию с него излишне выплаченных сумм пенсии, ФИО1 обратился в суд с данным иском, настаивая, что имеет место факт излишне выплаченной ему пенсии в сумме 214 000 рублей, тогда ФСИН России мер для взыскания с него указанной суммы не принимается, а предоставленный ему ответ свидетельствует о непринятии соответствующего решения.
Между тем, вступившим 13 ноября 2022 г. в законную силу решением Магаданского городского суда от 22 августа 2024 г. по гражданскому делу № 2-3026/2024 по иску ФИО1 к УФСИН России по Магаданской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения от 7 мая 2024 г. № ОГ-49/ТО/26-88, возложении обязанности направить уведомления, установлено, что у УФСИН России по Магаданской области отсутствует задолженность перед ФИО1 по выплате пенсии, равно как и излишне выплаченная ему в 2022 г. пенсия. При этом суд указал, что неполученная своевременно ФИО1 пенсия переведена на его счет в АО «Россельхозбанк», лицевой счет истца, открытый в ПАО Сбербанк сведений о переплате или задолженности не содержит.
В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Принимая во внимание, что в рамках данного дела ФИО1 указывает на наличие излишне выплаченной ему в 2022 г. суммы пенсии в размере 214 000 рублей, что являлось предметом проверки суда по гражданскому делу № 2-3026/2024, принятое Магаданским городским судом 22 августа 2024 г. по указанному делу решение имеет для рассмотрения настоящего гражданского дела преюдициальное значение.
В этой связи, суд считает установленным, что излишне выплаченной ФИО1 в 2022 г. пенсии в сумме 214 000 рублей не имеется, в связи с чем оснований для принятия каких-либо мер, направленных на взыскание пенсионным органом с истца указанной суммы, у ответчика не имелось.
Предоставленный истцу ответ Финансово-экономического управления ФСИН России от 24 декабря 2024 г. соответствует требованиям части 2 статьи 13 ГПК РФ, предусматривающей, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Более того, вопреки доводам истца, указанный ответ не является решением государственного органа, поскольку никаких юридических последствий для ФИО1 не влечёт, его права, свободы и законные интересы не нарушает и иным образом не затрагивает.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие излишне выплаченной истцу пенсии и, как следствие его задолженности перед пенсионным органом, суд приходит к выводу, что оснований для принятия ФСИН России мер, направленных на взыскание денежных сумм с ФИО1, у него не имелось, в связи с чем незаконного бездействия по непринятию таких мер им не допущено.
С учётом изложенного, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в силу части 1 статьи 88 ГПК РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлины в сумме 12 100 рублей, что подтверждается копиями платёжных поручений от 20 января 2025 г. № 10 и № 11.
Между тем, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
Учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины по данному делу освобожден и оснований для взыскания понесённых истцом расходов с ответчика не имеется, уплаченная ФИО1 государственная пошлина подлежит возвращению ему на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФСИН России о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения.
Возвратить ФИО1 из бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 12 100 рублей, уплаченную платёжными поручениями от 20 января 2025 г. № 10 и № 11.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения суда – 24 апреля 2025 г.
Судья
И.В. Нецветаева