Дело № 2-1891/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Фроловой С.Л.

при секретаре Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о возложении обязанности по перерасчёту и зачету в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Смоленской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора за периоды службы в следственном изоляторе № отдела исправительно-трудовых учреждений (ОИТУ) УВД Смоленского облисполкома в должностях контролера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и дежурного помощника начальника СИЗО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в следственном изоляторе УВД Киевского облисполкома в должности заместителя помощника начальника СИЗО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также зачесть в выслугу лет в органах налоговой полиции время работы в Вяземском отделе Управления налоговых расследований при Государственной налоговой инспекции по Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований ФИО1 указывал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ в налоговой полиции, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На основании Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» и Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 20.02.1995 № 155 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям», которым распространено действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в этих органах. Данное постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 предусматривает зачет спорных периодов службы из расчета один месяц службы за полтора месяца, которое в требуемом льготном порядке ответчиком в расчет не включены, что, по мнению истца, является неправомерным.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в предоставленных возражениях, дополнительно пояснила, что выслуга лет истца при его увольнении из органов налоговой полиции ДД.ММ.ГГГГ была исчислена с учетом норм Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ и с расчетом выслуги лет на пенсию он был согласен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона РФ от 24.06.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции», действовавшего до 01.07.2003, пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производилось по нормам и в порядке, которые установлены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1, также Закон о пенсионном обеспечении, Закон № 4468-1).

Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993 № 4991-I, предусматривалось, что пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции осуществляется в порядке и по нормам, которые предусмотрены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-I (ч. 1 ст. 50).

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 лица, указанные в статье 1, приобретают право на пенсии за выслугу лет либо по инвалидности.

Статья 6 данного Закона предусматривает, что лица, имеющие право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения со службы.

На основании п. «б» ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 18 РФ от 12.02.1993 № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 20.02.1995 № 155 «О порядке исчисления выслуг лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям» на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальных звания, распространяется действие постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее по тексту – постановление, также – постановление Правительства РФ № 941).

Согласно положениям абз. 5 п. 1 приведенного постановления Совета Министров - Правительства РФ № 941 лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы включаются периоды службы в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.

В силу абз. 30 подп. «г» п. 3 постановления Правительства РФ № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях (кроме указанных в подп. «в» настоящего пункта), следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20.07.1992.

Статьей 54 Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» закреплено, что выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993 № 4991-I, в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (часть 5).

В ходе судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что согласно записям в трудовой книжки ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах МВД СССР на должностях среднего и старшего начальствующего состава, уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по п. «е» ст. 67 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденного постановлением Совета Министров СССР (в связи с переходом на работу в другое ведомство) приказом УВД Смоленского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №. Продолжительность выслуги ФИО1 при увольнении определена 18 лет 03 месяца 17 дней.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещал должность контролера следственного изолятора № 2 ОИТУ УВД Смоленского облисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – дежурного помощника начальника следственного изолятора № 2 ОИТУ УВД Смоленского облисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора УВД Киевского облисполкома.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в Вяземском отделе УНР при ГНИ Смоленской области в должности юриста с окладом 21 000 руб. в соответствии с трудовым договором.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в налоговой полиции на должностях старшего начальствующего состава, уволен со службы в органах налоговой полиции по п. «в» ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) приказом УДНП РФ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № с должности ведущего специалиста отдела по Вяземскому району Управления, специальное звание - подполковник налоговой полиции. Продолжительность выслуги ФИО1 при увольнении из органов налоговой полиции 21 год 04 мес. 01 день, льготная – 00 лет 06 месяцев 00 дней, всего 21 год 10 мес. 01 день определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в приказе УДНП РФ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26).

Период службы ФИО1 в должности специалиста отдела по Вяземскому району Управления Департамента налоговой полиции РФ по Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитан ему в выслугу лет как один месяц за полтора месяца в соответствии с абз. 34 подп. «г» п. 3 постановления Правительства РФ № 941.

ФИО1 был ознакомлен под роспись с приказом об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащим сведения о его выслуге лет в льготном исчислении.

Общая выслуга лет ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии составила 21 год 08 месяцев 16 дней; расчет выслуги лет на пенсию составлен ведущим специалистом отдела кадров УДИН РФ по Смоленской области.

С расчетом выслуги лет на пенсию истец был ознакомлен под роспись в ДД.ММ.ГГГГ г., с ним согласился.

С указанного времени является получателем пенсии по выслуге лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Смоленской области с заявлением о зачете в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии, в чем ему отказано со ссылкой на постановление Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, постановлением Правительства РФ от 20.02.1995 № 155 по причине того, что вышеприведенные нормы на него не распространяются (уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ) (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Правительство РФ определяет порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции.

Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 20.05.1993 № 4991-1, в статье 51 предусматривает право директора ФСНП России определять перечни подразделений и должностей, служба в которых подлежит льготному исчислению.

Лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один месяц службы (ч. 3 ст. 50 данного Положения № 4991-1).

Из приведенной нормы следует, что включение в выслугу лет сотруднику налоговой полиции времени предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации, то есть данная норма носит отсылочный характер. Такого порядка исчисления выслуги лет для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации утверждено не было.

Вместе с тем Инструкцией о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям, утвержденной приказом Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 21.05.1996 № 169 (в редакции приказа Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 30.01.1998 № 44, далее - Инструкция от 21.05.1996 № 169), были урегулированы вопросы исчисления выслуги лет сотрудников, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции. Инструкция от 21.05.1996 № 169 принята во исполнение Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» и Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I, постановления Правительства РФ от 20.02.1995 № 155 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям» и других законодательных актов.

В соответствии с подп. «е» п. 2.6 Инструкции от 21.05.1996 № 169 сотрудникам органов налоговой полиции, увольняемым со службы, в выслугу лет для назначения пенсии включалось время работы до поступления на службу в органы и учреждения налоговой полиции: в судах, органах прокуратуры, других правоохранительных органах, органах юстиции и органах Государственной налоговой службы Российской Федерации на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (званий); в Министерстве финансов Российской Федерации и бывшего СССР, региональных и местных органах этого Министерства на должностях экономистов, бухгалтеров, ревизоров, других специалистов и их руководителей; в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации и подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях после 17.12.1992, если работнику в период этой работы выплачивался оклад по специальному званию.

Истец уволен со службы из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, из налоговой полиции ДД.ММ.ГГГГ и после увольнения из налоговой полиции повторно на службу в органы внутренних дел не возвращался.

На момент обращения ФИО1 с рапортом и увольнением ДД.ММ.ГГГГ из органов налоговой полиции постановлением Правительства РФ от 20.02.1995 № 155 на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальное звание, и их семей, с учетом особенностей прохождения службы в этих органах, не было распространено действие постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», которым регламентировано зачисление периодов службы в календарном и льготном исчислении в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Нормативный правовой акт (постановление Правительства РФ № 941) опубликован в Собрании актов Президента и Правительства РФ от 04.10.1993 № 40.

Разрешение же вопроса о придании обратной силы действующему правовому регулированию, введенному в действие после увольнения истца со службы не относится к компетенции суда.

Истец имеет право на получение пенсии за выслугу лет, которая была назначена при увольнении из органов налоговой полиции, с учетом установленной на тот момент выслуги.

В связи с этим доводы истца о наличии правовых оснований для включения в выслугу лет спорных периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, налоговой полиции, суд признает ошибочным, поскольку они основаны на неправильном порядка исчисления выслуги лет для лиц, имеющих специальное звание налоговой полиции, носящей отсылочный характер, и сделаны без учета других нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.

Доводы истца, изложенные в исковых требованиях, суд находит несостоятельными и отклоняет, поскольку они представляют собой изложение позиции истца по заявленным требованиям, основаны на субъективном понимании норм права, направлены на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела.

Оснований для иного применения норм материального права у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о возложении обязанности по перерасчёту и зачету в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Судья С.Л. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2025-000207-72

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1891/2025