Дело № 2-1193/2022

УИД № 23RS0025-01-2022-001605-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 06 июля 2022 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Яконова В.В.,

при секретаре Чумаченко О.В.,

с участием помощника прокурора

Курганинского района Белоконевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования Курганинский район, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 32, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 13, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 имени А.Г. Муранова, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 18 имени Ф.П. Мануйлова об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической безопасности,

установил:

Прокурор Курганинского районав защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с заявлением администрации МО Курганинский район, МАДОУ детский сад комбинированного вида № 32, МАДОУ детский сад комбинированного вида № 13, МАОУ СОШ № 6 имени А.Г. Муранова, МБОУ СОШ № 18 имени Ф.П. Мануйлова об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической безопасности.

В обосновании указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической безопасности в деятельности организаций дошкольного и общего образования, расположенных на территории муниципального образования Курганинский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных выше обязательных Требований МАДОУ детский сад комбинированного вида № 32, расположенный по адресу: ул. Колхозная, 1, ст. Новоалексеевская, Курганинский район, МАДОУ детский сад комбинированного вида № 13, расположенный по адресу: ул. Садовая, 2, п. Высокий, Курганинский район, МАОУ СОШ № 6 имени А.Г. Муранова, расположенная по адресу: ул. Красная, 130, ул. Красная, 129, ст. Новоалексеевская, Курганинский район, МБОУ СОШ № 18 имени Ф.П. Мануйлова, расположенная по адресу: ул. Ленина, 2, п. Высокий, Курганинский район, системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены. В целях устранения нарушений прокуратурой района внесены представления заведующим МАДОУ № 13, МАДОУ № 32 - 27.01.2022, директору МАОУ СОШ № 6 имени А.Г. Муранова - 01.02.2022, директору МБОУ СОШ № 18 имени Ф.П. Мануйлова - 02.02.2022 об устранении нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической безопасности. Представления рассмотрены, удовлетворены. Руководителями Учреждений подготовлены локально-сметные расчеты на монтаж систем оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженных источником бесперебойного питания, и поданы заявки в управление образования муниципального образования Курганинский район на выделение денежных средств для финансирования проведения работ по установке данных систем. На момент предъявления искового заявления выявленные раннее нарушения не устранены, необходимое финансирование на устранение нарушений администрацией района не выделено. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по установке в зданиях муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 32, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 13, муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 6 имени А.Г. Муранова, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18 имени Ф.П. Мануйлова систем оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженных источником бесперебойного питания, в срок до 01.07.2022. Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 32 за счет выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район средств обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до 01.09.2022. Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 13 за счет выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район средств обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до 01.09.2022. Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 6 имени А.Г. Муранова за счет выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район средств обеспечить установку в зданиях образовательной организации (ул. Красная, 130; ул. Красная, 129, ст. Новоалексеевская, Курганинский район) систем оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженных источником бесперебойного питания, в срок до 01.09.2022. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 18 имени Ф.П. Мануйлова за счет выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район средств обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до 01.09.2022.

В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Белоконева Т.С. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО Курганинский район, в судебное заседание не явился, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями не согласна, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представители ответчиков - МАДОУ детский сад комбинированного вида № 32 и МАДОУ детский сад комбинированного вида № 13, в судебное заседание не явились, представили заявления, согласно которым исковые требования признают в полном объёме, последствия признания иска им разъяснены и понятны, а также просят рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представители ответчиков - МАОУ СОШ № 6 имени А.Г. Муранова, МБОУ СОШ № 18 имени Ф.П. Мануйлова, в судебное заседание не явились, представили заявления, согласно которым просят рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель третьего лица - управления образования администрации МО Курганинский район, ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица - Отделения вневедомственной охраны по Курганинскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю», в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. «д» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первой, второй и третьей категории опасности в соответствии с п.п. 25, 26, 27 Требований.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Вышеуказанные системы должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Прокуратурой Курганинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической безопасности в деятельности организаций дошкольного и общего образования, расположенных на территории муниципального образования Курганинский район.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных выше обязательных Требований МАДОУ детский сад комбинированного вида № 32, расположенный по адресу: ул. Колхозная, 1, ст. Новоалексеевская, Курганинский район, МАДОУ детский сад комбинированного вида № 13, расположенный по адресу: ул. Садовая, 2, п. Высокий, Курганинский район, МАОУ СОШ № 6 имени А.Г. Муранова, расположенная по адресу: ул. Красная, 130, ул. Красная, 129, ст. Новоалексеевская, Курганинский район, МБОУ СОШ № 18 имени Ф.П. Мануйлова, расположенная по адресу: ул. Ленина, 2, п. Высокий, Курганинский район (далее - Учреждения), системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены.

Функции учредителя Учреждений осуществляет управление образования администрации муниципального образования Курганинский район в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования Курганинский район.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, Учреждения не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

В силу п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное право ст. 37 Конституции Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Таким образом, вышеуказанное влечет нарушение интересов несовершеннолетних воспитанников МАДОУ № 13, МАДОУ № 32, обучающихся МАОУ СОШ № 6 имени А.Г. Муранова, МБОУ СОШ № 18 имени Ф.П. Мануйлова, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные образовательные учреждения.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, направленных в защиту прав неопределённого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 45, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Курганинского района в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования Курганинский район, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 32, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 13, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 имени А.Г. Муранова, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 18 имени Ф.П. Мануйлова об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической безопасности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по установке в зданиях муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 32, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 13, муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 6 имени А.Г. Муранова, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 18 имени Ф.П. Мануйлова систем оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженных источником бесперебойного питания, в срок до 20.12.2022.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 32 за счет выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район средств обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок не позднее 1 (одного) месяца с момента выделения указанных денежных средств.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 13 за счет выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район средств обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок не позднее 1 (одного) месяца с момента выделения указанных денежных средств.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 6 имени А.Г. Муранова за счет выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район средств обеспечить установку в зданиях образовательной организации (ул. Красная, 130, ул. Красная, 129, ст. Новоалексеевская, Курганинский район) систем оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженных источником бесперебойного питания, в срок не позднее 1 (одного) месяца с момента выделения указанных денежных средств.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 18 имени Ф.П. Мануйлова за счет выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район средств обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок не позднее 1 (одного) месяца с момента выделения указанных денежных средств.

Копию решения не позднее пяти дней направить сторонам с уведомлением о вручении для сведения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 11.07.2022.

Председательствующий В.В. Яконов